Госзакупки также обнародовать через интернет, указать номер заказа и в нём: какая фирма выиграла, полный отчёт по закупкам, сколько и куда было потрачено, видео, конечный результат и также свободные комментарии независимых лиц.
В коммерческом секторе закупки регулируются внутренними корпоративными правилами. В этом блоге приводились успешные примеры организации закупок в крупных транснациональных холдингах. Корпоративные правила менее жесткие и изощренные, чем 94ФЗ, но в целом оказываются гораздо результативнее: доля мздоимства в коммерческом секторе существенно ниже, чем в государственном секторе. Почему? Потому что эти правила направлены на повышение эффективности бизнеса, а не на ограничение бюджета от казнокрадов. Повысить эффективность деятельности государственной власти можно только одним способом: первое - сделать ее максимально прозрачной (и здесь уже есть успехи), второе – сформировать реальную систему общественной экспертизы (не из чиновников, а из представителей профессионального сообщества) – на всех уровнях власти (от муниципалитетов и ФГУПов до Правительства). Не для надзора за чиновниками, а для помощи в поиске наилучших решений. Именно общественная (и обязательно профессиональная) экспертиза позволит упростить закон, и дать возможность на уровне экспертных советов принимать решения по конкретным случаям (особенно при заказе сложных систем). В данном блоге прозвучали призывы централизовать все закупки. Это неэффективно, но иметь общие и единые стандарты – необходимо. Чтобы не быть голословным, от имени Союза ИТ-директоров России готов предложить Президенту на базе нашей общественной профессиональной организации создать сеть экспертных советов по всей стране, которые будут давать квалифицированные заключения как по выбору решений в области Информационных Технологий, так и по результатам проектов. Уверен, что мои коллеги (руководители ИТ служб) во всех регионах не променяют свой авторитет на «откаты», да и сделать это на виду всего сообщества и в массовом количестве будет невозможно.
Вообще, а почему бы и не быть разбросу цен в пределах 30%? Заказчики бывают разные. Очень часто заказчики не могут гарантировать оплату по контрактам. Иногда заказчик откровенно склонен к тому, чтобы затягивать под разными предлогами дату оплаты. Часто в контрактах прописана неустойка для заказчика меньше ставки рефинансирования.
Если сравнивать с заправкой. А почему собственно для заказчика по 94-фз цена обязательно должна быть ниже, чем на заправке? Если заказчик хочет отсрочку платежа, расчеты с ним оформляются особым образом, контракт нашпигован "особыми" условиями. Контракт может быть рассчитан на год, тогда в него нужно включать возможное повышение цен. Если при этом еще и объем не гарантируется, и равномерность закупок не установлена, то поставщик не может защититься от рисков.
Мониторинг цен ничего не решит. Нужен мониторинг контрактов до объявления аукционов, чтобы в договора не попадали условия, неоправданно повышающие цены. Возможно, нужно создать шаблоны договоров для отдельных видов товаров.
Думаю, не будут откровением мои слова, написанные о Госзакупках, но хочется тоже поделиться своим опытом в этой области.
В своё время (2-3 года назад)открывал новое дело и искал способы реализации своих способностей и возможностей. Изучал вопрос госзакупок товаров и услуг. И столкнулся со следующим:
1) Нет единой качественной (хорошо организованной), "прозрачной" площадки
2) В некоторых случаях, торги так быстро проходят, что сложно подготовить предложение и подать документы в срок. (Понятно, что, кто заранее знал о лоте, тот успел подготовить документы и, естественно, выиграл конкурс.)
3) Бывает часто, выигрывает та фирма, которая предложила цену, гораздо меньшую чем на рынке. В результате после получения подряда:
- или в последствии для этой фирмы увеличивают финансирование, под какими-либо предлогами
- или фирма делает самые "лакомые" работы, а потом разрывают с ней контракт с оплатой работ по факту
- минимальная цена - не всегда хорошо!! Не даром, существует поговорка - "Скупой, платит дважды!". Работы выполняют - абы - кто и абы - как. Потом, через малое время, эти работы надо переделывать. Во многих случаях фирм, их выполнявших, уже нет.
4) В основном, получается так, что конкурсы (особенно строительные), проводятся поздней весной или летом, а финансирование поступает осенью и зимой. Совершенно понятно, что работы в строительстве (к примеру) для нашей северной страны, лучше выполнять летом.
5) Иногда, встречал лоты, в которых очень чётко описывалось, что и из чего надо делать. Не всегда они составлены профессионалами своего дела. И получается, что за государственные деньги, покупаются старые и не эффективные решения, взамен инновационных (о которых заказчик может и вообще не знать).
А по условиям торгов, нельзя предлагать предложения, отличные по содержанию но одинаковые по смыслу!
По результатам моей работы, пришёл к выводу, что в этих конкурсах участвовать не буду, т.к. (без взяток, откатов и связей) не вижу реальной возможности пробиться!
Внимательно прочитал комментарии. Большинство справедливо обращают внимание на завышенные цены поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Отчего это происходит? Потому что никто не контролирует, как определяется начальная цена контракта.
У меня есть знакомый-чиновник высокого уровня. Его работа связана, в том числе, с размещением государственного заказа. Страшнее всего для него – завысить цену государственного контракта. Своих подчинённых на каждый конкурс заставляет проводить мониторинг цен по рынку. Его коллеги-чиновники считают его большим оригиналом, смеются над ним: «Молод ещё! Ничего, жизнь научит… Зачем тебе "отжимать" поставщиков из-за каких-то 20 тысяч. Деньги-то не твои – бюджетные».
Удивительнее всего, что он делает это не из-за страха перед наказанием. Просто он так воспитан. К сожалению, он - исключение из правила. Но ведь так должен вести себя каждый. Не знаю, надолго ли его хватит. Хочется верить, что надолго.
Здравствуйте Дмитрий Михайлович!
Меня как-то удивляет подход к делу при закупках. Закупки осуществляют через подставные фирмы. По логике вещей, для закупок топлива, цепочка завод-нефтебаза-бензоколонка оптимальна. Однако такое редко где прослеживается, обычно вклинивается еще 2-3 перекупщика. Надо продумать на эту тему, тем более в СССР такая цепочка работала и неплохо. Я как-то разговаривал с знакомым торговцем нефтепродуктами, он так примерно сказал, что дешево никто не хочет покупать. По сути при отпускной цене топлива с завода или нефтебазы 11-13 руб за литр мы имеем 20-25руб за литр на бензоколонке. Мне кажется, что это жирноватая маржа для бензоколонщиков. Топливо - это стратегический товар, если закрепить законодательно не больше одного перекупщика и маржу в 25%, то мы получим литр за 15 руб, это более гуманная цена. Когда были разборки правительства с ценой на авиатопливо, там 3 или 4 перекупщика всплыло - это не нормально. В России такой порядок ценообразования практически на всю продукцию и весь импорт. Надо убрать посредников.
Добрый день!
Все неоднозначно с конкурсами на закупки. Очень часто выигравшие конкурс фирмы поставляют такую дрянь, что с ней работать невозможно. Но все вроде бы по закону.
1. Закон запрещает указывать марки и обозначения. Однако уважающая себя фирма-производитель никогда не поставит себе в изделие подозрительно дешевую деталь.
2. Поговаривал Балда с укоризной: "Не гонялся бы ты поп за дешевизной". Приходится выбирать между деньгами и возможностью нормально работать.
3. Все перевернуто с ног на голову. Нужно в первую очередь с организаций требовать необходимый объем работы определенного качества и за выделенные деньги. Но мы контролируем закупки томографов, анализаторов и пр., но реально изменений в процессе лечения для обычного пациента нет. Медицинские стандарты не предусматривают этих изменений и все уходит в платную медицину. В итоге за деньги налогоплательщиков купленное оборудование этим же налогоплательщикам недоступно. Лечение затягивается или, что хуже всего, в результате ошибочных диагнозов пациента загоняют в хроническое состояние. Никто не считает, сколько выплачено по больничным листам, сколько сами пациенты потеряли в доходах из-за нетрудоспособности. Скорее всего это миллиарды и миллиарды рублей.
В медицине, например, нужно стремиться, чтобы каждый гражданин РФ в течение определенного срока мог проходить УЗИ всех органов, а при определенных жалобах и показаниях обследование на томографе, сдавать анализы для проверки на наличие опасных болезней. Это спасет тысячи жизней.
Документов и законов много разных, но обычному человеку это море ни к чему. За несоблюдение норматива штраф, за повторное - выговор, за третье увольнение. Чиновнику остается два пути: первый заделать силами своей организации, второй еще и найти виновника и истребовать по суду компенсацию за понесенные убытки. Иначе ... увольнение.
ВСЯ НАША НЕСУРАЗНАЯ ЖИЗНЬ ОБУСЛОВЛЕНА ОТСУТСТВИЕМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич,
Жаль, что борьба с коррупцией свелась к посадкам врачей и учителей, а чиновники у нас НЕ ВОРУЮТ, а берут ОТКАТ за честно проведенные госзаказы. Вот один пример - госзаказ в Питере на сайте только что был, и документы есть. Наш Невский район (ну не самый культурный и модерново развитый) решил альбом во славу себе выпустить и разместил заказ: денег под это дело дают почти 1.500.000 руб, но по срокам абсурд - за 1 НЕДЕЛЮ сделать 10.000 СУПЕР слайдов и НЕПОВТОРЯЮЩИХСЯ фото района, отражающих 4 времени года! Из этих 10.000 фотошедевров выберут аж 200 шт, из них нужно сделать цветной альбом в 250 стр. Печать альбома 500 экз. - МАКСИМУМ на 400.000 руб. Вопрос - куда идет 1.000.000 руб и КТО сделает за 1 неделю 10.000 фотографий любимого Невского района, да еще и в 4 временах года? Можно угадать с одного раза. И не стесняются чиновники такую чушь ставить в госзаказ. Я в прошлом году пыталась эти абсурды в Комитете по контролю за госзаказами на конкретных примерах объяснять. Поняла, что и ТАМ НИКОМУ НИЧЕГО НЕ НАДО, или ничего не понимают, или говорят: не волнуйтесь, у нас все материалы до поры до времени лежат, ждут своего часа. Но очень больно, что воруют даже с БЛОКАДНОЙ ТЕМЫ, со СВЯТОЙ для каждого жителя темы 50-летия Пискаревского мемориала... И мы все это терпим.
Многие из нас готовы Вашу инициативу по борьбе с коррупцией поддержать - но КАК? Идешь к ответственному чиновнику, показываешь весь этот абсурд по конкретному заказу, а данный заказ спокойно выполняется дальше по этим самым абсурдным условиям. Я делала анализ по 20 госзаказам, по одному завышение цены в 3 раза показала, но... ничего не изменилось, заказ был отработан. Вот и получается: "Что задумали - то и сделаем, и НИКТО нам не указ".
Наверное, принцип ЛОТЕРЕИ на победителя по каждому заказу будет эффективнее.
Алевтина, С-Петербург.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич. Как Вы заметили, низкая цена может быть коррупционной составляющей. Отбор победителя на торгах по критерию "Цена", опуская другие (может быть более важные критерии), может быть губительным. Предлагаю во время торгов (максимально открытых) отбирать претендентов на победителя, предположим первых 5. И из них отбирать по всем критериям, которые определены на стадии планирования. Отбор может производить специальная комиссия, которая отделена от процесса планирования и дальнейшего контроля. Думаю, что грамотных и честных в эту комиссию можно найти. Тем более, что есть полиграф и другие методы контроля.
Под 94-ФЗ все воры давно подстроились, и цена - это далеко не показатель выгодности сделки для государства. Есть недобросовестный поставщик, вступивший в сговор с государственным заказчиком, как обеспечить его победу в торгах в современных условиях?
Вариант 1 - Цена. Подается заявка на минимальную цену. К примеру, на 30% меньше рыночной цены на 92-й бензин. Естественно, другие (добросовестные) поставщики, которые понимают, сколько стоит 92-й бензин, никогда такой аукцион не выиграют. Заказчик же с сотоварищем-победителем аукциона потирает руки - госконтракт в кармане. КУ Президента тоже довольно - хорошая цена ведь! А кто проверит качество того самого 92 бензина, кроме самого заказчика? Для некоторой техники разницы между 92 и 90 бензином нет никакой.
Вариант 2. Закрыть доступ на рынок. Засекретим задание (или какой-нибудь элемент, упомянутый в тендерной документации), проведем закрытый аукцион - с единственным поставщиком - вот и все!
Интересно, КУ Президента проводило исследование законности использования проведения закрытых торгов? Думаю, нет.
Вариант 3. Подробное описание. Размещаем заказ на покупку мебели: указываем точное количество предметов, их размер (до см), цвет (очень подробно для каждой детали), материал отделки (например: "спинка стульев обита кожей мексиканских буйволят"). Короче, подводим под конкретный индивидуальный набор, который уже есть у "друга" государственного заказчика.
Меры необходимо (на мой взгляд) принимать адекватные - не в тюрьму сажать, а деньги трясти. Пусть вернут украденное. Это и для государства лучше, и для самих воров, а самое главное, для их семей, живущих по закону, и пример будет окружающим хороший. Как навести порядок? Внести в 94-ФЗ изменения, позволяющие обжаловать результаты торгов с наложением штрафа...Мониторить должны добросовестные поставщики....
А создавать гос. систему мониторинга - дорого, не эффективно и коррупционно...
