Видеоблог Дмитрия Медведева

Правильно замечено. Много проблем с госзакупками и муниципальными торгами. Это как демократия - худшее из форм правления, но ничего лучше не еще придумали. По поводу крупных заказов рассказы и комментарии практически в одной плоскости, а у меня случай совершенно из другой области.

На латание дыр в асфальте (пресловутый ЯМОЧНЫЙ РЕМОНТ) добрый депутат выделил 100 000 руб. Этого достаточно, чтобы эти несколько метров проблем стали обычной дорогой. НО! Оказалось, что напрямую выделять деньги нельзя. Выделили на Управление, а то выставило на торги. Боюсь, что лот будет болтаться на сайте и не привлечет никакого внимания (пока так и есть), ведь кругом многомиллионные куски, зачем подрядчикам эта мелочь. Между тем, глава поселка одним звонком мог бы вопрос решить: приехали бы из ДРСУ и починили проблемный участок и получили бы денюжку.

Я не прошу решения данного конкретного вопроса. Сами разберемся. Только прошу учесть то, что иногда из-за больших проблем не видно маленьких, вполне решаемых. Уверен, что эта ситуация встречается весьма часто.

Возможно, стоит собраться и решить заинтересованным сторонам, где ставить бюрократический барьер для оптимизации трат госсредств, а где пойти путем, не обремененным излишними преградами.

SGH

Добрый вечер, уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Вас беспокоит сотрудник органа исполнительной власти субъекта РФ-Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее по тексту - Служба). Обращаюсь к Вам в целях защиты государственных интересов, обеспечения единства правового пространства, единообразной судебной практики по данной категории дел. На основании ст. 17 Федерального закона №94-ФЗ в Республике Тыва Служба уполномочена осуществлять контроль в сфере закупок постановлением Правительства Республики Тыва от 16 февраля 2006 года №127.Так, до 8 июля 2011 года Служба осуществляла контроль за размещением заказа, как уполномоченный орган по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов Республики Тыва. В случае, если выявлялись составы административных правонарушений привлекали виновных лиц к административной ответственности (за 2010 год в бюджет оплачены штрафы на сумму около 1,8 млн.руб.). Постановлением первого заместителя Верховного суда РФ Серкова П.П. постановление Службы о наложении штрафа отменено на основании отсутствия полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере размещения заказов. Суд считает, что Служба не имеет полномочий привлекать к административной ответственности, т.к. в ч.4 ст.1.3 и ч.1 ст.23.66 КоАП РФ указанным органом является ФАС России (единственный), а про ч.5 ст.1.3 и п.4 ч.2 ст.23.66 КоАП РФ в своем постановлении оставил без внимания.

Образовалась судебная практика по всей республике отменять постановления Службы сославшись на отсутствие полномочий. В некоторых регионах полномочия контролирующих органов субъектов точно такая же, как у нас, т.е. они применяют КоАП РФ на основании нормативных правовых актов (указы, постановления и т.п.) Администраций субъектов, как и мы. До обращения к Вам попытались в порядке надзора обжаловать постановление Верховного суда РФ через Прокуратуру республики и Генеральную Прокуратуру РФ, на что получили отказ. Прошу рассмотреть данный вопрос.

Безусловно, что закон о госзакупках является одним из ключевых в борьбе с коррупцией. Коррупцию не победить лозунгами и призывами. Нужны правовые механизмы, в том числе регулирующие сферу госсзакупок. Произвол в этой сфере стал исчезать с введением закона 94ФЗ. А с каким ужасом взяточники ожидали вступление в силу электронных аукционов, обеспечивающих прозрачность и доступность. И действительно, сейчас коррупция из этапа размещения заказа ушла в области планирования потребности и исполнения контрактов. Вот именно эти этапы цикла закупок подлежат дальнейшему регулированию.

А что имеем в итоге? Минэко предложило проект закона о ФКС, который полностью разрушает конкурентность на этапе размещения заказа. Например:

- предлагается ввести правило 25 %, позволяющее легко перевести закупку из торгов во внеконкурентный способ закупок;

- ликвидируется единый независимый орган контроля за размещением заказов. Жалобы будут рассматривать не УФАС, а органы местного самоуправления, т.е. по сути заказчики будут рассматривать жалобы на самих себя;

- действия электронных площадок обжалуются только через суд, который примет решение в лучшем случае через полгода

- жалобы смогут подавать только участники, подавшие заявку. А что делать, если документация к торгам составлена с нарушением закона, и подать заявку невозможно?

По сути ФКС разрушает всю сложившуюся систему размещения заказов, взамен предлагая лозунги и декларации, а не четкие правила на всех этапах закупки.

Важная деталь: любая публикация законопроекта сопровождается комментарием о возможности до определённой даты послать по определённому адресу результаты его антикоррупционной экспертизы. В отношении второй редакции законопроекта, направленной в Правительство, впервые этого сделано не было. Коррупционность проекта очевидна, но антикоррупционных экспертиз не будет.

Если предложенный Минэкономразвития проект будет принят, нас ожидается ПРОИЗВОЛ и КОРРУПЦИЯ. Нельзя допустить этого.

"На мебель для кабинета министра здравоохранения и социального развития РФ Татьяны Голиковой будет потрачено всего лишь 5 миллионов 100 тысяч рублей. Заказ №0173100005411000095 размещен на сайте госзакупок"

Как этот гарнитур повлияет на качество медицинского обслуживания в стране, почему мы должны скидываться на него? Если он так нужен Татьяне Голиковой, пускай покупает его за свои деньги.

В докладе президенту РФ прозвучала такая проблема, как борьба с фирмами-однодневками. Я предлагаю государственное лицензирование фирм, а также создание единой базы данных зарегистрированных фирм России, чтобы потребитель, зайдя в эту базу данных, мог посмотреть, зарегистрирована ли эта фирма.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Суды всех инстанций нашу Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее-СФБН РТ) путают с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, а именно: в своих решениях приходят к выводу что у СФБН РТ нет полномочий рассматривать административные дела по ст.7.29-7.30 КоАП РФ, т.к. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора тоже не наделена полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях по ст.7.29-7.30 КоАП РФ. Да у обеих Служб наименования почти одинаковы и они обе выполняют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (СФБН РТ - на уровне субъекта), но СФБН РТ дополнительно осуществляет функции по контролю в сфере размещения заказов на уровне субъекта согласно ст.17 Федерального закона №94 (в т.ч. ч.12 ст.17), что суды не учитывают.

Кроме того, согласно требованиям КоАП РФ суд не может отменить решение суда первой инстанции на основании того, что к моменту рассмотрения судом кассационной инстанции срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности истек и нельзя отменить решение суда, если положение лица привлеченного к административной ответственности ухудшается, при этом не учитывается обоснованность принятия решения судом первой инстанции. На мой взгляд, данные требования КоАП РФ несколько некорректны. Прошу Вас посодействовать в решении данного вопроса, т.к. у нас нет права по КоАП РФ подавать надзорные жалобы в вышестоящие инстанции, а органы прокуратуры отказывают нашим заявлениям подать протесты.

В области госзакупок существуют "черные дыры", куда деньги закачиваются чиновниками непомерные. И это касается всей страны. А попасть на прием, чтобы выслушали предложения - невозможно. Только "пиарятся". И о каких инновациях может идти речь, когда цена на оборудование, определяется чиновником, цитирую, исходя из стоимости аналогичного оборудования. Какого? Это не картошка или лук. Взять вопрос очистки воды. В каждом случае это индивидуальный подход в подборе оборудования, а у нас - выиграет тендер тот, кто уложится в предложенную сумму. А после этого никто не отвечает за результат. И такие закупки можно делать до бесконечности. Эта проблема решается на федеральном уровне. На местах её никто решать не будет, зачем? Предложение есть, только кто бы послушал?

Благодаря сайту можно понять, что:

- в определенных государственных конторах обнаглевшие чиновники не могут жить без диванов за 60000-70000 рублей, когда матери с детьми в больницах спят в детских кроватках, собранных из подручного материала;

- чиновники целыми составами закупают иностранные авто вместо российских, вместо защиты автопрома. А для всех бла-бла-бла...., да еще на пошлинах с иномарок варимся и не даем простым смертным ездить на дешевых б/у иномарках, (несложно посчитать, сколько лет с нашей зарплатой простая семья без ворья в доме будет собирать на новую, даже российскую "иномарку" (других и не имеется; попробуем угадать с 10 раза, что российское в российских авто, кроме наших налогов?);

- чиновники, закупающие подгузники инвалидам, проталкивают своих родных и близких бизнесменов, чтобы "поиграть" на здоровье наших детей, а потом делить деньги просто и открыто через субсидии на бизнес (не придерешься, все легально, просто базнесменскому ИП даем возможность развиваться, а у ИП (тсссс) несколько дремлющих ООО на шее висят для таких дел);

Прикольно, когда именно тому, кому и сыплются откаты, тому, кто ворует через госзаказ в открытую, на разборки с неугомонными гражданами из президентской администрации спускают жалобы по поводу их же (чиновников-бандитов) откатов, злоупотреблений служебным положением и нецелевому использованию средств, а иными словами - бандитов просят разобраться с гражданами по поводу их же собственных (творимых этими бандитами в чинах и погонах) уголовно наказуемых деяний.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Позвольте высказаться о проблемах борьбы с коррупцией в области закупок.

Эта кампания началась недавно, а сама коррупция в области закупок существовала задолго до самой борьбы с нею. В свое время вопросы закупок регулировал ГК РФ, четко определяя нормативно-правовую базу и ее правоприменение. Была судебная и арбитражная практика, деловой оборот. Но хромала методологическая база и практические аспекты, и возможности были не до конца изучены. В компаниях и предприятиях самостоятельно выходили из положения. Государство по мере наполняемости бюджета тоже выкручивалось как могло. В основном действовал ценовой фактор.

Теперь же, с введением закона 94-ФЗ и разработкой методологии его применения, значительно упростились сложные организационные процедуры, но как выросли цены?! Ценовой рост ВВП в издержках производства и обращения за последние 10 лет, пожалуй, что 2-3 кратный. Есть прецеденты увеличения на порядок.

Фактически узаконена процедура заноса чемоданов в службы заказчика, да и сами службы заказчика централизованы и жестко администрируются. Макроэкономике России нанесен серьезный ущерб, ведь ценовой рост ВВП в издержках был опережающий, нежели в готовой продукции. Предприятия подсели на кредитную иглу, кредитным организациям тоже нелегко. Особенно ярко последствия такой макроэкономической политики были видны в кризис, который российская экономика мужественно преодолела.

Теперь мы стараемся монетарными методами сдерживать инфляцию спроса, при этом административно пытаемся регулировать инфляцию издержек. Ключом к решению проблемы является децентрализация управления экономикой предприятий, а именно возврат филиальных конкурсных комиссий на предприятия, возврат к применению ГК РФ, создание стимулов к снижению поправочных коэффициентов к договорам подряда (чтобы вернуть ту часть порядочных подрядчиков, которая ушла с рынка), определение предельных коэффициентов ТЗР для поставщиков и т.д.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Сайт Госзакупки даёт возможность средним и мелким, начинающим, но полных энтузиазма и новых идей, быстрореагирующих на изменения рынка, использующих новые технологии, тем самым провоцируя прогресс, компаниям - составить здоровую конкуренцию крупным предприятиям не сумевшим модернизироваться как технологически, так и стратегически. Аффилированным фирмам находящимся долгое время под крылом местного чиновника и работающим по обоюдно «удобным» расценкам. Но есть высокие риски в случае когда, как правило, предприимчивый чиновник, используя свои связи и положение, не желая упускать часть своего левого дохода, находит рычаги давления, или имеет желание проучить дерзкого предпринимателя, дабы не повадно было (из личной практики, последствия которой не дают возможности продолжать коммерческую деятельность). Думаю, в этом я подчёркиваю многие имеющиеся здесь высказывания. Моё пожелание: Новый законно проект, надеемся, решит многие проблемы, но главное не упустить основное! Это возможность предпринимателям честно и открыто на уровне имеющихся активов, принимать участие на аукционах в равноправной и конкурентной среде.