Тема безработицы - это всегда очень молодежная тема. Поэтому, её можно решать по сегментам рынка труда. Большой сегмент в нашей стране - госслужба и бюджетная сфера. В них невысокие зарплаты, но персонал тянется к стабильности и заодно удовлетворяет свою мотивацию - причастность к большому и важному делу. Эта мотивация (по социологической науке) на третьем месте после здоровья и безопасности. Так что в кадровом и политическом аспекте не воспользоваться этой мотивацией - обидно.
Что можно сделать? Расширить прием выпускников ВУЗов на госслужбу и преподавательскую работу. Решаем сразу две проблемы: не нагружая бюджет, так как зарплаты в госслужбе на данном уровне должностей небольшие, берём энергичных и молодых на невысокие должности, которых много, и разрешаем (поощряем) совмещение с преподаванием где угодно - в школе, институте, коледже - заполняя вакансии в них.
Мой опыт показывает, что взяв на госслужбу на первичные должности выпускников ВУЗа, получаешь на 2 года нормального маленького функционера (а такой, вроде не сильно ответственной работы - очень большой объём). Для этого надо снижать уровни должностей в отделах и управлениях и создавать пропорцию - начальник, зам и пять-шесть ведущих специалистов (без главных, советников и прочих псевдо-важных позиций там, где это не сильно требуется). Одновременно, этих ребят интегрируем в аспирантуры, на преподавание хоть математики, хоть техники безопасности, на науку.
Для этого необходимо серьезно пересмотреть штатные расписания всех муниципальных, районных и городских органов управления и директивно приглашать или распределять вчерашних студентов в эти структуры. Так мы обеспечим некую кадровую "подушку безопасности", которая сработает после выхода из кризиса и ухода сотрудников пенсионного возраста - через пару лет.