Скажу исходя из разговоров со знакомыми, работавшими или работающими в налоговых органах и своего опыта.
1. Загрузка в работе огромная
2. Из-за такой нагрузки как следствие существенная текучка.
3. из 1 и 2 пунктов следует наличие молодого персонала с невысокой квалификацией которую надо повышать. ( например бухгалтера с достаточно высокой квалификацией ни за что не пойдут на зарплаты которые платят в нашем городе в налоговых инспекциях)
4.Из всего этого и идет большое количество ошибок в проверках и делах, которые потом легко можно оспорить в досудебном или впоследствии в судебном споре.
Если есть стремление
1. разгрузить судебную систему
2. собрать Квалифицированный персонал хорошо разбирающийся в налоговом законодательстве для досудебного порядка
то внесудебный порядок стоит вводить.
Но думаю стоит и подумать над администрированием работы самой ФНС.
Например правило "Начисления в 1 (2,3,4) квартале текущего года обязательно должны быть больше начислений за 1 (2,3,4) квартал прошлого года" (я могу понять ещё такое правило в пределах целого года, но квартала!!!) в результате в погоне за показателями статистической отчетностью начальство выжимает окончание перспективных проверок в те сроки которые им нужны, чтобы успеть в тот или иной квартал в ущерб качеству проверки. (прям какая то палочная система с которой долго боролись в органах бывшей милиции) В результате инспекции (а потом и управления по субъектам РФ) отчитываются о постоянно растущих начислениях из квартала в квартал. Но часть данных дел (проверок) из-за низкого качества (спешки) отменяются.