Кстати, немного здесь вспомнилось (надеюсь, модераторы меня простят). Когда писал диссертацию, а тема ее как нельзя актуальна - Судебный контроль за административными процедурами, постоянно натыкался на такие предложения, типа создать обязательные досудебные процедуры по административным делам, вроде, чтобы разгрузить суды (особенно в ВАС РФ Инна Викторовна такие предложения имеет, даже круглые столы проводит). Так вот: а кто подумает о простом гражданине: споры с властью - не шутка. Административный орган - хоть и независимый - все-таки орган административный. Сколько времени уйдет, чтобы рассмотреть дело там, а потом еще в суд. Так и не доживет заявитель до победного конца