Наверное, это подобно заблудившемуся в лесу: сначала он бессистемно ходит туда-сюда, потом, например, залезает на дерево и находит вдали дорогу. То есть, государство намерено осознанно ставить цель в этом кадровом вопросе: сколько нужно специалистов какой профессии. Правда, в юношеском (абитуриентском) возрасте многим трудно так же осознанно ставить профессиональные цели. И в процессе учебы может выясниться, что поступил не совсем или совсем не туда. Так что, наверно, надо при составлении таких разнарядок закладывать некий допуск, как статистическую погрешность, что ли. То есть, например, выделить в вузе для такой-то специальности 20 мест плюс-минус 3-4.
С уважением А.Н.Чиж