Я считаю что это вообще неудачная идея брать деньги с простых рыбаков, так как большинство таких любителей - это пенсионеры, для которых порой рыбалка - это способ выживания.
Если считаете, что нужно собирать деньги, то пожалуйста. Берите налоги с баз отдыха, которые на этом реально зарабатывают. С прибрежных санаториев и частных пляжей, которые возможно рыбу не ловят, но воду загрязняют. Также большая часть денег может поступать от продажи нового рыболовного оборудования, катеров, лодочных моторов, рыболовных сетей и т.д. В этих сферах крутятся огромные деньги и небольшой дополнительный налог в 1-2 процента ситуацию не испортит.
А вот доступ простых рыбаков к местам традиционной рыбной ловли наоборот должен строго охраняться государством и законом.