Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В большинстве комментариев отсутствует определение, что же это будет за орган - полиция. Поэтому предлагаю такой вариант нескольких базовых статей в обсуждаемый законопроект. Статья 1: "Полиция Российской Федерации - единый орган исполнительной власти, осуществляющий практическую реализацию конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, их общественных объединений, учреждений (организаций) всех форм собственности; обеспечивающий комплексную безопасность личности, общества и государства; предупреждающий, пресекающий и выявляющий все виды правонарушений публичного и частного характера, а также исполняющий судебные решения." Статья 2: "Полиция Российской Федерации представляет собой единую федеральную службу, шефом которой является Верховный Главнокомандующий - Президент РФ, а непосредственное руководство осуществляет Генеральный инспектор полиции, назначаемый на должность и отстраняемый от должности Указом Президента РФ после рассмотрения и согласования предлагаемой кандидатуры обеими палатами Федерального Собрания РФ." Статья 3: "Полиция Российской Федерации организационно состоит из Административной полиции, осуществляющей обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в населенных пунктах, иных местах массового пребывания граждан, на путях сообщения, государственную охрану имущества (в том числе на основании договоров) лиц, учреждений, государственных органов; Уголовной полиции, предупреждающей, пресекающей,раскрывающей преступления против личности и собственности граждан, учреждений всех форм собственности, государственного имущества, а также осуществляющей постоянный контроль и профилактику преступной среды, розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пропавших без вести, и установление лиц, не могущих сообщить свои данные в связи с беспомощным состоянием; Исполнительной полиции, обеспечивающей безопасность судебных и следственных учреждений, исполняющей судебные решения, в том числе связанные с ограничением и лишением свободы;"
Все комментарии пользователя Кондаков Борис Станиславович
-
Комментарий к записи от 7 августа 2010
6 сентября 2010 23:28
-
Комментарий к записи от 7 августа 2010
7 сентября 2010 22:32
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Считаю,что в Законе "О полиции" должно быть дано определение кадровых категорий её сотрудников. Поэтому предлагаю дополнить предложенные ранее базовые статьи Статьей 4: "Личный состав полиции Российской Федерации состоит из сотрудников полиции, работников полиции и помощников полиции. Сотрудником полиции является лицо, выполняющее оперативные функции, прямо указанные в Законе "О полиции" или осуществляющее руководство органом полиции. Сотрудником полиции (полицейским) может быть любой гражданин Российской Федерации в возрасте от 21 года до 65 лет, не судимый, годный к военной службе и обладающий необходимыми морально-волевыми и психологическими качествами по профилю своей деятельности, имеющий законченное среднее образование и прошедший в установленном порядке специальную подготовку и стажировку по профилю своей деятельности. Для мужчин для поступления на службу в полицию обязательна предшествующая действительная военная служба или подготовка в качестве офицера запаса в высшем учебном заведении. На сотрудника полиции распространяются все установленные Законом права и обязанности. Сотрудники полиции являются государственными гражданскими служащими с особым дисциплинарным уставом. Сотрудники Жандармерии и военной полиции являются военнослужащими. Работником полиции может быть любой гражданин Российской Федерации в возрасте от 18 до 65 лет, выполняющий функции обеспечения службы полиции (организационного, информационного, технического, кадрового, тылового, медицинского). Работник полиции является государственным гражданским служащим. Помощником полиции может быть любое вменяемое лицо старше 14 лет независимо от гражданства и наличия судимости, заключившее соглашение о гласном или негласном, временном или бессрочном сотрудничестве с полицейским органом в целях предупреждения или выявления правонарушений. Время работы в качестве штатного помощника засчитывается во все виды стажа, на них распространяются социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников полиции".
-
Комментарий к записи от 7 августа 2010
8 сентября 2010 18:06
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В заключение своего проекта базовых статей для Закона "О полиции" хочу сделать сноску к Статье 4: "Штатными помощниками полиции являются агенты, резиденты, содержатели явочных квартир и почтовых адресов. Наиболее отличившиеся в деле борьбы с преступностью штатные помощники полиции из числа граждан РФ могут назначаться на штатные должности сотрудников полиции с зачетом времени работы в качестве штатного помощника в выслугу лет полицейского". Думаю, такая возможность реабилитации для многих ранее судимых граждан позволит им более позитивно отнестись к сотрудничеству с правоохранительными органами. Разумеется, я понимаю, что предложенный проект имеет не так уж много шансов на реализацию, поскольку в этом случае радикально сокращается количество правоохранительных органов и специальных служб, управление ими становится более надежным (а значит, не удастся играть на противоречиях между амбициями их руководителей и сотрудников, как это, например, имело место в "мебельном скандале" с фирмами "Гранд" и "Три кита"), да и вопрос о дальнейшем существовании МВД, МЮ (ФСИН, ФССП), ФСКН, ФСБ, ФСО, ГУСП становится открытым (все эти службы вполне вписываются в рамки объединенной Полиции). Подобный опыт был и в царской России (Министр внутренних дел был одновременно шефом Корпуса жандармов), и в СССР-объединенный НКВД в 1934-1941 гг. и объединенное МГБ-МВД в 1945-1954 гг. Конечно, можно сослаться на постановление Конституционного суда 1991 года по поводу МБВД, но опыт ряда зарубежных стран показывает, что при всей специфике структурных подразделений вполне возможно сосуществование политической и криминальной полиции, а нередко и тюремной системы "под одной крышей". В этом случае более эффективно удается использовать выделяемые средства и ресурсы, а также кадровый потенциал правоохранительной системы. Другой вопрос, что любые варианты реорганизации правоохранительной системы должны тщательно анализироваться. Буду рад, если мои предложения подстегнут дискуссию. С уважением, Б.С. Кондаков.
-
Тема: Закон о полиции
25 октября 2010 15:42
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Складывается впечатление, что реформа МВД зашла в тупик. Новый проект закона о полиции так и не опубликован, на местах сотрудники кадровых служб не знают, как проводить сокращение "возрастных" и имеющих выслугу сотрудников в отсутствие утвержденных новых штатных расписаний. Иначе механическое увольнение сотрудников с 1 января приведет к валу судебных процессов, что потребует от государства огромных средств на выплату компенсаций. Появление проекта закона "О денежном довольствии сотрудников ОВД" с намеченным перерасчетом ДД с 1 января 2012 года и пенсий с 1 января 2013 года, как правило, вызывает только матерные комментарии. А на Кавказе становится все горячее, да и градус общественного недовольства становится, несмотря на якобы убедительную победу на местных выборах ЕР - всё выше. А в основе - отсутствие реальной продуманности предстоящей реформы. Как говорится в старом анекдоте, когда в борделе падает выручка, надо менять девочек, а не диваны. Если МВД не способно разработать нормальный проект закона, может, стоит укрепить Правовой департамент министерства теми, кто всё-таки сможет разработать нормальный пакет законов и ведомственных нормативных актов для проведения реорганизации, да и только ли в Правовом департаменте корень проблемы? Если у государства отсутствует стратегия, а управление осуществляется в ручном режиме, любые реформы обречены на провал. Да, до определенного времени население страны терпит, выживая по принципу "каждый сам за себя", но в один миг кажущееся спокойствие может быть взорвано природной ли или техногенной катастрофой, громким криминальным происшествием или ухудшением социальных гарантий. И в этих условиях при фактически недееспособном госаппарате, что было наглядно продемонстрировано этим летом, участь верховной власти крайне незавидна. Не хотелось бы прослыть экстремистом, но лучше уж прямо назвать вещи своими именами, чем пользоваться эвфемизмами, скрывающими истинное положение вещей. С уважением, Б.С.Кондаков
-
Тема: Закон о полиции
28 октября 2010 18:26
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! То,что введение в действие нового закона отложено до 1 марта -положительное явление. Я бы вообще всё-таки сделал одновременным введение в действие закона "О полиции" и закона о социальных гарантиях её сотрудникам, иначе за десять месяцев существования рядового полицейского на девять-пятнадцать тысяч рублей в месяц приведет к такой дискредитации этого начинания, что придется снова переименовывать сотрудников ОВД в стражников или стрельцов. Параллельно стоило бы подумать и о том, что сокращение 22 % личного состава могло бы пройти куда эффективнее и с большей отдачей, если бы для выразивших желание добровольно сократиться сотрудников были бы предусмотрены такие преференции, как присвоение специальных званий досрочно или на ступень выше предусмотренного ШДК (раз уж звания пока не отменяются, а на размер пенсии и прочих выплат это всё-таки сказывается), возможность для сотрудников, не приобретших инвалидность, вернуться в систему МВД в случае расширения штатов или перейти на службу в другие правоохранительные органы или на военную службу в приоритетном порядке (создав спецрезерв МВД), а также, при наличии профильного образования, на государственную гражданскую или муниципальную службу, для сотрудников, не имеющих права на получение пенсии, предусмотреть выплату дополнительной компенсации в размере годичного денежного содержания. Возможен вариант и с откомандированием попадающих под секвестр сотрудников в Северо-Кавказский регион, где нужно не сокращать, а наращивать штаты силовых структур. В этом случае удастся избежать нарастания недовольства как увольняемых сотрудников и членов их семей, так и усиления криминальных структур, которые с удовольствием найдут применение многим тысячам опытных и имеющих связи в МВД и других силовых структурах мужчин. Ну а расходы на это потребуются намного меньшие, чем на срочное наращивание штатов в случае обострения оперативной обстановки. С уважением, Б.С. Кондаков
-
Тема: Национальная безопасность
2 ноября 2010 05:40
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые форумчане! Позволю себе комментарий к посту Игоря, поднимающего проблему необходимости производства всей номенклатуры военной техники, в том числе комплектующих, своими силами. Да, пока мы противостояли всему миру, это было необходимо. Но и в советские годы в значительной степени успехи нашего ВПК были связаны с успешной работой научно-технической разведки за рубежом. Поэтому говорить о полной самостоятельности нашего оборонного комплекса говорить можно со значительной долей условности. Да, были прорывные направления, обусловленные в первую очередь успехами советской фундаментальной науки. Но сегодня мы вынуждены догонять те страны, где отношение к науке (а значит и финансирование) намного лучше. И одним созданием Сколково это отставание не ликвидировать. Если мы опять собираемся воевать со всем миром, то нам в первую очередь надо восстанавливать собственное производство всей номенклатуры комплектующих, без реанимации которого все достижения ученых и конструкторов останутся благими намерениями. Реально ли это сегодня? И необходимо ли это для России? Думаю, вопросы эти носят риторический характер. Я с огромным интересом читаю книги М.Калашникова и во многом с ним согласен. Но всё-таки считаю, что гибель Советского Союза наряду с вырождением элиты, окостенением идеологии, активным внешним участием вызвано и перенапряжением сил в гонке вооружений. И шансов реально обойти Запад в конце 70-середине 80-х годов у СССР не было. Хотим мы этого или нет, у России сегодня открыт только путь на Запад, хотя нас там далеко не все ждут с распростёртыми объятиями. Значит, нам надо в первую очередь заниматься модернизацией общества применительно к западным стандартам, а не пытаться создавать "срединные империи", наступая на те же грабли, на которые с упорством наступали и Российская империя, и СССР. Именно здесь лежит основная проблема национальной безопасности. Ну а обсуждение подобных проблем всегда продуктивнее их замалчивания. С уважением, Б.С. Кондаков
-
Тема: Национальная безопасность
3 ноября 2010 16:20
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые посетители форума! Позволю себе дополнить предыдущий пост. Сегодня, если мы не хотим оказаться "вечно отстающими" как в промышленности, так и в науке, необходимо осуществить "обратную конверсию", т.е. не пытаться.как в конце 80-х, производить гражданскую продукцию на предприятиях ВПК, а создавать производство военной и специальной продукции на вновь созданных гражданских производствах. Грубо говоря, на заводе по производству телевизоров создавать экраны для радиолокационных станций, а на базе тракторных заводов - производство боевых роботов. Сегодня происходит очередная революция в военном деле, и на смену пилоту или механику-водителю приходит оператор удаленного комплекса боевого управления, на место классического полководца - группа аналитиков, обслуживающих автоматизированные системы управления войсками в режиме реального времени. Вряд ли в доступном нам будущем на поля сражения выйдут армады танков или будут совершаться массированные авиационные удары, как это было во Второй мировой войне. Конечно, никуда не денутся классические локальные конфликты, но здесь роль первой скрипки должна принадлежать силам специального назначения и спецслужбам, а не классическим армейским формированиям. Грубо говоря, в современной войне буде выигрывать тот, кто имеет более достоверную информацию в режиме реального времени, обладает достаточно гибкой и устойчивой к внешним воздействиям, защищенной от "взлома" системой боевого управления и достаточно "умным" оружием, способным автономно находить и уничтожать заданные цели при условии минимизации причиняемого ущерба для внешней среды. Поэтому сегодня для нас важнее не столько производство собственной элементной базы военной техники, сколько умение разрабатывать и использовать собственные операционные системы, а также конструировать и выпускать малыми партиями уникальные боевые системы с минимальным участием в их эксплуатации человека, а также развивать системы стратегической разведки и прогнозирования.
-
Тема: Национальная безопасность
8 ноября 2010 21:32
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые посетители блога! С интересом прочитал комментарий Патриота, посвященный отражению российских военных объектов в программе GoogleEarth. Конечно, охрана стратегических секретов необходима, но те подходы к ней, которые были достаточно эффективны двадцать лет назад, требуют существенного пересмотра. Практически идеальная система защиты государственной тайны, которая была разработана в 40-х годах под руководством Л.П.Берия для нашего ВПК, сегодня оказывается неэффективной. И дело здесь не в зловредности США.Ушли в небытие идеологическая составляющая этой системы, разобщенность звеньев технологической цепочки, когда каждый исполнитель, за исключением генерального конструктора, знал только свой узкий участок работы, а генеральный конструктор имел доступ к материалам разведки, жесткий контроль за перемещением секретоносителей и их стимулирование сохранять в тайне известные им сведения методом "кнута" (уголовной ответственности и ограничения на выезд за рубеж) и "пряника" (доплаты за допуск и чувство "приобщенности" к особой касте). Развитие информационных технологий подорвало этот механизм, и в обозримом будущем ограничить свободу распространения информации в Сети вряд ли возможно. А вот разработать собственную программу, аналогичную Гугловской, было бы достаточно эффективным шагом, позволяющим на равных вести переговоры об ограничении отражения на общедоступных электронных картах тех или иных объектов, да и такая амбициозная задача стала бы хорошим стимулом для развития отечественной информатики. А систему защиты гостайны и служебной информации стоило бы еще раз хорошо обдумать применительно к реалиям сегодняшнего дня. Видимо, на смену сплошному засекречиванию с подачи ведомств следует перейти к выборочному засекречиванию технологически значимых деталей и процессов применительно к предприятиям всех форм собственности. Возможно, это позволит в разы сократить объемы официально засекреченной информации, улучшив сохранность критически важных сведений.
-
Тема: Преступность, терроризм, экстремизм и борьба с ними
18 ноября 2010 22:39
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Мне, как жителю Кубани, стыдно за ситуацию со станицей Кущевской. Иногда легче судить о ситуации в других регионах (правда, основываясь на знании ситуации там и собственном, пусть и небольшом, служебном и жизненном опыте). О том, что в Кущёвке неблагополучно, разговоры ходили давно, но все при этом показывали пальцем наверх и снижали голос до шепота. Слишком тесен круг лиц, принимающих решения в наших южных регионах, слишком реально нажить крупные неприятности не то что при попытке фронды, а просто при попытке обоснованно высказать несогласие с теми или иными принимаемыми решениями, а для мелкого или среднего предпринимателя или краевого чиновника непослушание может закончиться разорением или "волчьим билетом". Если в советское время, пусть и не всегда просто, можно было достучаться наверх через систему партийных или контрольных органов, то сегодня любая жалоба в лучшем случае вернется назад с отпиской, а в худшем случае на неё просто не обратят внимание (но практически наверняка обратят внимание на "клеветника", создав ему "отличные" условия). Руководители у нас садятся в кресла "прочно", клановые связи, усиленные взаимным материальным интересом, позволяют контролировать практически все стороны жизни, а если при этом идет тихая прихватизация аграрного комплекса, то для населения всегда можно перевести стрелки на Москву - это, мол, "москали" всё подминают под себя", а местные грудью закрывают родную землю от их неправедного капитала. Так что не удивлюсь, если ниточки из Кущевки от обычной уголовщины потянутся к серьезным экономическим интересам ростовских и краснодарских кланов. Но это присказка. Очевидно, вопрос декриминализации подобных районов, а может быть и целых субъектов федерации, потребует проведения комплексных межведомственных операций по типу "Циклона", проведенного в своё время в Тольятти на Автовазе. Нужно продумывать состав межрегиональных отрядов силового прикрытия и оперативно-следственных групп, а также специальных групп криминальной разведки.
-
Тема: Национальная безопасность
23 декабря 2010 21:21
В дополнение к комментарию Сергея Борисовича из Алтайского края. Ещё большей опасностью для национальной безопасности являются отсутствие справедливости, повсеместная коррупция и административная бездарность. Впрочем, похоже, что ситуация начинает меняться, правда события начинают идти не по лучшему пути.