В тексте закона допущены стилистические неточности. Пишут "при обращении к гражданину", "при обращении гражданина"... Это юридически безграмотно, т.к. человек может быть подданным Английской королевы или короля Норвегии, может быть лицом без гражданства. Прямое грамматическое толкование текста с такими погрешностями может послужить формальным поводом для отказа этих лиц или самого полицейского от общения. Юриспруденция, в отличие от математики, оперирующей приблизительными величинами, наука точная. "Казнить нельзя помиловать". Где поставим запятую?