В настоящее время на определённом участке населённого пункта работает только один участковый. Граждане вынуждены обращаться к этому назначенному сотруднику, и выбора у них нет. Поэтому участковый создаёт на своём участке обстановку нетерпимости к заявителям и работает так, как ему захочется (т.е. не работает вообще). А если у человека будет возможность самостоятельно выбирать, к какому участковому ему обратиться, то люди начнут обращаться к самым справедливым и добросовестным участковым (даже среди самых плохих участковых). А если в этом случае денежное содержание участкового поставить в зависимость от лидерства в своём подразделении по обращениям граждан (к кому больше обращаются – тот больше получает зарплаты), то в подразделениях участковых останутся работать только те, кто реально способен добросовестно и справедливо выполнять эту работу. А те участковые, к кому народ не пойдёт, получать ничего не будут, и вынуждены будут сами уходить из этой службы. Это своего рода народный естественный отбор (даже книга жалоб не понадобится). В этом случае участковые начнут не просто работать, а будут активно работать с населением.
Т.е. я предлагаю начислять зарплату участковым по результатам ежемесячного соревнования внутри их подразделений.