Добрый день,
У чиновников нет обязанности в случае нерациональности законодательства вносить предложения по его изменению. Их действия строго регламентированы, однако жизнь полностью нельзя регламентировать, нужно научиться (стараться) жить. В основу необходимо поставить не только подчинение, но и внесение предложений... Критерий РАЦИОНАЛЬНОСТИ должен присутствовать во всём!