Совсем не обязательно подводить под волонтёрскую деятельность нормативно-правовую базу. Ведь весь смысл этой деятельности заключается в безвозмездной, исключительно на добровольной основе, помощи нуждающимся. В принципе, она и есть самодеятельность, где вся инициатива исходит снизу. А если государство заинтересовано в развитии волонтёрского движения в стране, то может просто предложить систему поощрения волонтёров.