Насколько можно судить, модернизация, по большому счету, имеет целью обновление оборудования, технологических процессов и приспособление их к уровню современного (инновационного) развития. Поэтому, сводить модернизацию к решению задачи по созданию новых, пусть даже и "современных" рабочих мест, не является главной целью. Не желательно "ставить телегу впереди лошади", поскольку структурирование рабочих мест является не первичным, а производным от основной целевой задачи. А чтобы что-то модернизировать в ключе этой задачи, надо это "что-то" иметь. Конечно, можно и нефтегазовые трубы модернизировать, но большую отдачу все же обещает модернизация производственных процессов, имеющих высокозатратный технологический цикл.