Возмещение убытков должно производится виновником. А вот требовать возмещение вреда с виновника должны страховые компании. Но остается проблема качества работы страховых компаний, а это уже вопрос государственного надзора за деятельностью страховщиков. Проблема страхования в России в том, что рядовому гражданину достаточно сложно собрать все необходимые документы для получения страховых выплат. Недобросовестные страховщики всегда найдут "относительно честные способы", чтобы отказать одному и сделать необоснованно большие выплаты для другого, "приближенного" к системе страхования. Необходим эффективный государственный надзор за всей системой страхования в России и тогда все станет определеннее, без лихорадочных решений по возмещению убытков.