Позвольте изложить тут одно предложение, которое я выдвинул в своей диссертации. В Федеральном законе от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» нужно закрепить положение, согласно которому высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации осуществляет исполнительную власть и входит в состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, являясь его председателем.
Это предложение обусловлено следующими соображениями. Во-первых, высшее должностное лицо субъекта РФ сможет в полной мере исполнять свои обязанности, одновременно являясь председателем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и входя в его состав – об этом наглядно свидетельствует шестидесяти семи субъектов РФ, где высшее должностное лицо возглавляет высший орган исполнительной власти. Во-вторых, раньше во многих субъектах была система исполнительной власти, в которой наряду с высшим должностным лицом существовала должность главы высшего исполнительного органа государственной власти. Однако впоследствии эти субъекты от такой модели отказались – за ненадобностью. Таким образом, практика деятельности исполнительной власти в субъектах Российской Федерации показала, что более эффективна та система, при которой высшее должностное лицо возглавляет высший исполнительный орган субъекта. В-третьих, субъекты Российской Федерации, которые, опираясь на федеральную модель, построили свою систему органов государственной власти, в которой высшее должностное лицо полностью отделено от коллегиального исполнительного органа, поступили не вполне верно, ибо на региональном уровне круг предметов ведения, а также формы деятельности органов государственной власти сильно отличается от уровня федерального. А значит, и система органов государственной власти в субъекте должна строиться несколько по иным принципам.