Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Когда Вы только объявили о борьбе с коррупцией, я писал, что когда наказывают и тех, кто брал/выжимал, и тех, кто давал, толку не будет, да ещё без конфискации (см. письмо через Администрацию от 220908, и в блоге 260509 выступление в ТОГУ, 040510, 101110).
В 061010 пояснялось, почему от этого не будет толку, и теперь у Вас вопросы: типа Что делать? Честно говоря, Вы либеральничаете с Вашим помощникам, не спрашиваете с них, а они, пользуясь этим, подставляют Вас ничтоже сумняшеся. У Вас же в блоге было бурное обсуждение этой проблемы и стало понятно, что те, кто берёт/вытягивает, и те, кто вынужден давать, и те, кто судит, на местах ходят под одной и той же властью и именно тут должны быть приложены Ваши усилия, т.к. ЭТО ВАШИ НАЗНАЧЕНЦЫ.
Думается, что ТЕ КТО, ВЫНУЖДАЕТ ДАВАТЬ, НЕ СТАЛ БЫ ЭТОГО ДЕЛАТЬ НИ ЗА ЧТО, ЕСЛИ БЫ НЕ БОЯЛСЯ НЕПОЛУЧИТЬ/ПОТЕРЯТЬ ВСЁ, и перспективу работы и жизни в этой местности тоже.
Выход видится в жёстком независимом контроле и налаживании сопутствующей работы на местах.
А создание федеральной структуры - это Ваше видение и решение проблемы. НУЖЕН РЕЗУЛЬТАТ! Но если будут опять те же люди, боюсь, вскоре потребуется усиление её президентским полком и т.д.
По поводу стимулирования граждан, то стимулировать в первую очередь нужно «власть предержащих», т.е. губернаторов. Тогда те, в свою очередь, усилят контроль по вертикали. (Ищите Дзержинского Ф.Э.)