Видеоблог Дмитрия Медведева

В этом случае нечего изобретать велосипед и надо организовывать товарную биржу, как это уже давным-давно сделано на любимом нами Западе. Только почему-то многое оттель мы берём не задумываясь о национальном характере и экономике, а вот биржи, начались было в лихие 90-е, и зачахли, так и не став тем, чем должны были стать. Может, ответ прост – на бирже не украдёшь. Хотя и там за столько веков разработаны и действуют спекулятивные механизмы. Но они не так уж просты и примитивны как наша Система госзакупок. И слямзить оттуда могут только очень умные люди, а не новоявленный прыщ из конкурсного комитета г. Крижополя.

Многие тут предлагают создать дополнительные комиссии и комитеты, и тем самым ещё больше раздуть штат чиновников, которые будут отслеживать каждый этап выполнения госзаказа. Что, и школьную закупку 5-ти досок тоже? И латание крыши дома №5 по улице Молодёжной? А деньги им откуда платить за их ратный труд? Вероятно, с этой самой экономии бюджетных средств, на страже которой одни уже успешно стоят, а другие позже подтянутся?

Другие, вероятно, представители крупного бизнеса, ратуют за 100% финансовое обеспечение победителем выполнения контракта…… Про малый бизнес уже писал.

Третьи ещё чего-то предлагают. В общем, «процесс пошёл» и конца-края этому не видно. Не смотря на то, что во многих случаях и Система и Закон себя дискредитировали полностью. Как обычно случается в нашей многострадальной Родине, придумали Закон, тут же придумали как его и обойти, и выжать из него максимальную выгоду для себя любимых, а вот как он работать будет на благо всего электората, выдумщики законов не подумали. И вот этот Закон не один год уже существует, особо одарённые его пользуют на полную катушку. Но однажды мы просыпаемся и узнаём, что благодаря, а не вопреки, этому шедевру законодательной мысли, свистнули триллион целковых у любимого государства! ...............

Тут народ предлагает вааще все торги в сеть перенести. Понаделать площадок и торговать прозрачно и честно. И будет нам на всей территории нашей необъятной России счастье. Конкурс в Калининграде выигрывают ребята из Владивостока! И чего местным с этими победителями делать потом, когда надо будет гарантийное и постгарантийное обслуживание производить? Где этих победителей потом искать и как их с дальнего востока на самый запад вызывать, чтобы детальку поменяли, развалившуюся тумбочку заменили? Подавляющее большинство заказчиков предпочитают иметь дело с местными фирмами. Тут тоже всеми правдами и, в основном, неправдами отсекают попытки варягов чего-нибудь продать на местный рынок.

Хорошо ли это? Вопрос не однозначный. Если это касается того товара, чего в области в избытке, то, вероятно, это не плохо. Если это касается глобальных проектов федерального значения, то почему бы и нет. Там и логистика и ответственность совершенно иная.

Обезличенные сетевые торги уместны по товарам поддающимся унификации, иными словами, по биржевым категориям товаров. Как продавать по сети сложное оборудование, мебель, продукты питания …. Всё то, что необходимо видеть, щупать и нюхать, сравнивать в работе, учитывать массу не явных характеристик. Крупные негосударственные предприятия тоже проводят у себя внутренние тендеры. В большинстве они проходят в виде презентаций претендентами своего продукта. Заказчик в процессе может задавать вопросы, а претендент отстаивать своё предложение, чего не делается в Системе госзакупок, а в электронных торгах, тем более, это не возможно. Электронные торги ещё больше закрепят абсурдный принцип минимальной цены. Я не утверждаю, что этот принцип не может быть положен в основу закупок. Но он не может распространяться на абсолютно все категории товаров и услуг. В случаях, где можно жёстко унифицировать и сертифицировать товар, например, нефть, зерно, уголь и т.п., этот принцип прокатывает...............

Как же отсечь от такого серьёзного мероприятия как госзакупки подобных аферистов? Взимание залоговых сумм – очередная никакая мера. Кому суждено победить, у того не возникнет с этим проблем. А вот честный малый бизнес практически весь выключен этими залогами из процесса. Где взять небольшой фирме, которая может нормально и качественно выполнить контакт миллионы залоговых денег? В банке? Да какой банк им даст, даже под реальный ликвидный контракт? Как малому бизнесу расти? Честные госзакупки могли бы стать тем шансом и трамплином для множества мелких фирм вырасти из своих детских штанишек.

В нашем Отечестве между крупным и мелким бизнесом не преодолимая пропасть. Система ещё больше эту пропасть расширяет. Неужели компания, которая вот уже 10 лет строит качественные дороги у себя в районе, хуже построит такую же самую дорогу в области? Но у неё нет средств, на около тендерную возню с покупкой победы, и нет средств на залоги. Но есть 10-летний опыт, кредитная история в банке, построенные объекты, постоянные клиенты, положительные отзывы, адекватное руководство и профессиональный коллектив, потенциал с партнёрами…..

Критерии отбора претендентов очень просты. У нормальной фирмы есть кредитная история в банке, офис, контрагенты, клиенты, выполненные работы и услуги, деловая репутация, нормальные средства коммуникации (телефон, факс, электронная почта, ICQ, Skype), профессиональный коллектив, причём его численность не самый главный критерий (вспомним А.В.Суворова - «воевать не числом, а уменьем»). Замечательным критерием может быть наличие сайта, который работает не менее года. За это время в сети обязательно появляются отзывы о работе фирмы от тех, кто обращался за её продукцией или услугами по сайту. А интернет, как известно, сообщество независимое.

.......................

Минимальная цена, предлагаемая в процессе всевозможных торгов – вовсе не гарантия качества продуктов и услуг. Скорее, наоборот. Реальная экономия – это не экономия на закупке, это экономия на дальнейших эксплуатационных расходах того оборудования или объекта, которое закуплено по этой минимальной цене. Можно построить дорогу или здание за копейки, а потом вбухивать миллионы на ремонт и поддержание в надлежащем состоянии. Здесь приводился пример с закупкой картриджей hp. Победили, естественно, не оригинальные продукты. Известно, что они портят технику, требуют более частой заправки, имеют не большой срок эксплуатации. Что имеем в результате – понятно. Конкурс на заправку, ещё один конкурс на закупку вышедших из строя раньше положенного срока этих же картриджей, с очевидной победой тех же экземпляров, и, как результат их эксплуатации – конкурс на закупку испорченной ими техники. Но в этом-то и вся прелесть этой Системы. Вот такой вот круговорот торгов в природе.

Именно соотношение цена-качество должно стать основным критерием закупок. Как это проконтролировать? А как раньше контролировали? Зачем Госстандарт и Санэпидемнадзор выдают сертификаты? Что делала и как столько лет на рынке компания-претендент?

Система породила уйму чиновников разного уровня, призванных исполнять и контролировать. А по сути, там, где раньше был только лукавый начальник, появился ещё и не менее лукавый чиновник. Что повлекло за собой увеличение сумм пресловутых «откатов».

На этой ниве новоявленные чиновники в купе с администрациями развили бурную деятельность по производству тех самых аффилированых фирм-однодневок, о которых здесь немало говорят.

Достаточно взглянуть на протоколы проведения торгов и не вооружённым глазом увидеть победителей, всё с той же минимальной ценой, в данных которых указан домашний адрес даже без телефона, факса и прочих атрибутов сколько-нибудь серьёзной фирмы.

..............

Со времени введения в действие системы организации госзакупок на основе 94 закона сломано немало копий при обсуждении этой большой и животрепещущей проблемы. А проще говоря, очередной головной боли для нашей и без того сильно коррумпированной, неоднородной и безсистемной экономики.

Вся нынешняя Система госзакупок – это уже отлаженная и структурированная машина, мягко говоря, вывода части бюджетных средств и этого самого бюджета и легализации данного процесса. Закон – инструмент всего этого действа. В результате имеем ещё одну «чёрную дыру» и полное отсутствие противодействия этому «пылесосу».

Критерий минимальной цены является АБСОЛЮТНО абсурдным с точки зрения здравого смысла и здоровой экономики. Я далёк от мысли, что тот, кто закладывал этот принцип в Закон, не понимал этого. Более того, я подозреваю, что это было сделано в здравом уме и трезвой памяти, потому как именно этот абсурд и играет основную роль во всём этом плохом спектакле. Думаю, не стоит расписывать как это происходит. Все здешние посетители вполне компетентны в вопросах связанных с описываемым предметом. Банально, но «Мерседес» не может стоить как «Запорожец». Однако, накопленный опыт госзакупок, опровергает эту, казалось бы, незыблемую истину. И примеров тому множество. И примеры эти не скрыты от глаз контролирующих органов, а выражены во вполне прозрачных и публикуемых протоколах, контрактах и прочих документах. Вот где бы Прокуратуре разгуляться.

Простой снабженец РОСТО пишет ТЗ на закупку мебели, проявляя чудеса компетентности в технологии её производства. А специалисты налоговой инспекции, при заказе всё той же мебели, руководствуются коэффициентом светоотражения ЛДСП. А пример Иглина С.А., приведённый в блоге 09.11.10, вообще шедевр технического задания на очень государственную закупку. Ясно и понятно, что есть уже счастливый обладатель 10-ти государственных лимонов.

Министерство по чрезвычайным ситуациям разместило на официальном сайте государственных закупок заказ на поставку предметов интерьера для нужд Центрального аппарата МЧС. В один из кабинетов здания ведомство планирует купить полный комплект мебели и оборудования общей стоимостью 10 млн рублей.

Дороже всего министерству по чрезвычайным ситуациям обойдется стол для переговоров, его стоимость составит почти два млн рублей. В документации сказано, что стол должен быть изготовлен из экологически чистых материалов, в частности из сосны и березовой фанеры.

Пять комплектов штор из набивных жаккардовых тканей цвета бордо оцениваются в 1,9 млн рублей. За шесть хрустальных люстр министерство заплатит 630 тыс. рублей. Стоимость четырех кресел, в которых "по-новому обыгрывается классическая форма континентального кабинетного дивана" составит 713 тыс. рублей. За эти деньги кресла должны "совмещать в себе эстетику и практичность, их рельефные поверхности должны радовать глаз и обеспечивать комфорт при отдыхе".

За два дивана государственный бюджет заплатит 428 тыс. рублей. "Благодаря небольшим и почти невидимым ножкам, визуальная солидность и респектабельность дивана не сказывается на его мобильности", подчеркивается в описании заказа.

Предварительная стоимость кресла руководителя оценивается в 142 тыс. рублей. Отмечается, что "мягкие элементы спинки, сидения и подлокотников должны быть обиты "дышащей" экокожей 4-й категории качества".

Кабинет должен украсить "ковер с традиционным рисунком в английском стиле с высокой плотностью и большим весом ворса для обеспечения звукопоглощения и высокой комфортности". Он обойдется министерству по чрезвычайным ситуациям почти в полмиллиона.

Помимо вышеперечисленного, МЧС планирует приобрести напольный торшер за 59 тыс. рублей и две лампы за 61 тыс. рублей. "Абажур - шёлк, муранское стекло и состаренное золото", - говорится в документации заказа.

Комментарии излишни.

Какой бы вопрос мы не рассматривали, все упирается в коррупцию. Пока мы не снизим уровень коррупции до разумных пределов, любые вопросы будут "буксовать". Это все равно, что стараться наполнить водой дырявый сосуд. Сначала надо залатать дыры.

Считаю, что борьба с коррупцией должна быть национальной стратегией на ближайшие годы. Необходимо пересмотреть всю стратегию и тактику борьбы с коррупцией в нашей стране. И, главное, не поручать решение этой задачи местным властям, а привлечь общественность.

Под 94-ФЗ все воры давно подстроились, и цена - это далеко не показатель выгодности сделки для государства. Есть недобросовестный поставщик, вступивший в сговор с государственным заказчиком, как обеспечить его победу в торгах в современных условиях?

Вариант 1 - Цена. Подается заявка на минимальную цену. К примеру, на 30% меньше рыночной цены на 92-й бензин. Естественно, другие (добросовестные) поставщики, которые понимают, сколько стоит 92-й бензин, никогда такой аукцион не выиграют. Заказчик же с сотоварищем-победителем аукциона потирает руки - госконтракт в кармане. КУ Президента тоже довольно - хорошая цена ведь! А кто проверит качество того самого 92 бензина, кроме самого заказчика? Для некоторой техники разницы между 92 и 90 бензином нет никакой.

Вариант 2. Закрыть доступ на рынок. Засекретим задание (или какой-нибудь элемент, упомянутый в тендерной документации), проведем закрытый аукцион - с единственным поставщиком - вот и все!

Интересно, КУ Президента проводило исследование законности использования проведения закрытых торгов? Думаю, нет.

Вариант 3. Подробное описание. Размещаем заказ на покупку мебели: указываем точное количество предметов, их размер (до см), цвет (очень подробно для каждой детали), материал отделки (например: "спинка стульев обита кожей мексиканских буйволят"). Короче, подводим под конкретный индивидуальный набор, который уже есть у "друга" государственного заказчика.

Меры необходимо (на мой взгляд) принимать адекватные - не в тюрьму сажать, а деньги трясти. Пусть вернут украденное. Это и для государства лучше, и для самих воров, а самое главное, для их семей, живущих по закону, и пример будет окружающим хороший. Как навести порядок? Внести в 94-ФЗ изменения, позволяющие обжаловать результаты торгов с наложением штрафа...Мониторить должны добросовестные поставщики....

А создавать гос. систему мониторинга - дорого, не эффективно и коррупционно...

Уважаемый Дмитрий Анатольевич. Как Вы заметили, низкая цена может быть коррупционной составляющей. Отбор победителя на торгах по критерию "Цена", опуская другие (может быть более важные критерии), может быть губительным. Предлагаю во время торгов (максимально открытых) отбирать претендентов на победителя, предположим первых 5. И из них отбирать по всем критериям, которые определены на стадии планирования. Отбор может производить специальная комиссия, которая отделена от процесса планирования и дальнейшего контроля. Думаю, что грамотных и честных в эту комиссию можно найти. Тем более, что есть полиграф и другие методы контроля.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич,

Жаль, что борьба с коррупцией свелась к посадкам врачей и учителей, а чиновники у нас НЕ ВОРУЮТ, а берут ОТКАТ за честно проведенные госзаказы. Вот один пример - госзаказ в Питере на сайте только что был, и документы есть. Наш Невский район (ну не самый культурный и модерново развитый) решил альбом во славу себе выпустить и разместил заказ: денег под это дело дают почти 1.500.000 руб, но по срокам абсурд - за 1 НЕДЕЛЮ сделать 10.000 СУПЕР слайдов и НЕПОВТОРЯЮЩИХСЯ фото района, отражающих 4 времени года! Из этих 10.000 фотошедевров выберут аж 200 шт, из них нужно сделать цветной альбом в 250 стр. Печать альбома 500 экз. - МАКСИМУМ на 400.000 руб. Вопрос - куда идет 1.000.000 руб и КТО сделает за 1 неделю 10.000 фотографий любимого Невского района, да еще и в 4 временах года? Можно угадать с одного раза. И не стесняются чиновники такую чушь ставить в госзаказ. Я в прошлом году пыталась эти абсурды в Комитете по контролю за госзаказами на конкретных примерах объяснять. Поняла, что и ТАМ НИКОМУ НИЧЕГО НЕ НАДО, или ничего не понимают, или говорят: не волнуйтесь, у нас все материалы до поры до времени лежат, ждут своего часа. Но очень больно, что воруют даже с БЛОКАДНОЙ ТЕМЫ, со СВЯТОЙ для каждого жителя темы 50-летия Пискаревского мемориала... И мы все это терпим.

Многие из нас готовы Вашу инициативу по борьбе с коррупцией поддержать - но КАК? Идешь к ответственному чиновнику, показываешь весь этот абсурд по конкретному заказу, а данный заказ спокойно выполняется дальше по этим самым абсурдным условиям. Я делала анализ по 20 госзаказам, по одному завышение цены в 3 раза показала, но... ничего не изменилось, заказ был отработан. Вот и получается: "Что задумали - то и сделаем, и НИКТО нам не указ".

Наверное, принцип ЛОТЕРЕИ на победителя по каждому заказу будет эффективнее.

Алевтина, С-Петербург.