Дмитрий Анатольевич.
Судя по информации о подпольных казино, спрос на них довольно большой. А это значит, что они будут возникать снова и снова. Может стоит немного изменить подход к ним? Например, ввести госмонополию на подобные игровые заведения. Разделить их на категории: элитные, средние и прочие (только игровые автоматы). Разместить в удобных местах недалеко или в пределах населённых пунктов, так, чтобы не мешали жителям. Количество таких заведений ограничить в зависимости от размеров населённого пункта. В отдельных случаях можно объединить несколько залов в одном заведении по разным категориям. Сервис сделать не хуже, чем в частных: с музыкой, баром, буфетом или рестораном, в соответствии с категорией. Обеспечить надёжную охрану и соблюдение порядка и законности. В элитных и средних открыть кассы банков для безналичного перевода сумм выигрышей или зачисления их на банковские карты. В дополнение к ним открыть кабинеты реабилитации для игроманов. Так с помощью казино можно возвращать в бюджет деньги, которые присваивают нечистоплотные чиновники или недоплачивают недобросовестные предприниматели. Силой закона останется только бороться с незаконными игровыми заведениями. Остаются, правда, проблемы с малоимущими. Но простым закрытием подпольных казино их всё равно не решить. Не смогут проиграть деньги, так пропьют. С ними нужны дополнительные меры.
Хотя можно и просто обложить подпольные игорные заведения ежемесячными штрафами. Пусть таким образом перечисляют часть дохода (большую) в казну. И контролировать правопорядок вокруг них.