Человек
Система управляет отношениями между людьми.
+++Объектом управления системы является поведение людей.+++
Это что-то новое. Система управления управляет деятельностью государственных и общественных структур и институтов, а также работой предприятий, выпускающих ту или иную продукцию. Т.е., если обобщить, общественно-экономической формацией. Поэтому эта система людей не видит и не знает. Не ее это сфера компетенции.
+++В поведении людей отсутствует реализация своего права личного участия в утверждении законов.+++
И совершенно правильно. Что масса людей понимает в законах? Ей нужны конкретные "правила игры", а не заморачиваться сочинением каких-то новых правил или игр. Этим должны заниматься специалисты, а люди на вече, или парламент, состоящий сплошь из дилетантов. Например, как сегодняшняя ГД.
+++От согласованных действий групп людей зависит, какие законы утверждать, в том числе и о структуре, назначении, мерах воздействия системы.+++
Ага, значит должна собраться группа людей, согласовать свои мнения и действия (без бутылки такие мероприятия не проходят!), и только потом эта группа должна взяться сочинять и утверждать законы (вот дальше по тексту, извините, так и не понял, что Вы хотели сказать).
Но ведь давно известно всему ученому миру, что законы не сочиняются и не утверждаются, их открывают и формулируют. Кто этим должен заниматься? Конечно же, не парламент с депутатами. Депутаты в этом деле дилетанты. Ученых надо привлекать к поиску законов, тогда и будет толк. Другой разговор, что у нас их сегодня нет. Но ведь это уже другая проблема, решать которую, конечно же, надо. Как? Создавать специальную структур. Например, НИИ Государственных систем. И технология уже разработана (новая!), вот только ученый мир категорически против. Если же он возьмется создавать эту структур по своей (старой) технологии, то непременно загубит все дело. Вот такой вот выбор у наших сегодняшних правителей.