Президент на Большом правительстве сказал, что все чиновники приросли к своим местам. Кого не спросишь, все уверены, что ещё могут поработать.
Отсюда явствует, что парадигма чиновничьей власти непоколебима. Не министр управляет министерством, а чиновники.
Из личного опыта могу сказать, как это делается. Пишет чиновник, к примеру, акт, несёт его начальнику. Начальник вносит свои правки и замечания. Но чиновник первоначальный свой вариант кладёт в стол и начинает вносить правки начальника в последующие варианты. По прошествии некоторого времени, начальник утверждает конечный вариант акта, как он уверен свой. Но это, в действительности, первый вариант чиновника.
Всё это происходит потому, что чиновники несменяемы, убедили всех, что без них всё развалится и потому уверены, что им ничего не будет за волюнтаризм. Чиновники не считают нужным проводить в жизнь волю высшего руководства, т.к. руководство меняется, а чиновники бессменны. Они убедили власть, что "незаменимых людей нет, но их замена будет их бледным подобием". По тому же принципу существовало веками китайское чиновничество. Им было всё равно, кто сел на трон, хоть Цин, хоть Чингиз Хан, т.к. страной всё равно правили они, чиновники. И дворцовые перевороты устраивали они же.