Здравствуйте.
Дополню свой комментарий по поводу количества возможных бесплатных образований.
В нормальном государстве люди, получив высшее образование, занимаются по специальности - так правильно. Поэтому людей с двумя высшими на всю Россию набралось бы не более нескольких десятков. Примерно так, как мне кажется, обстояло дело при СССР.
Для того, чтобы закон о том, что человек может получить только одно высшее образование бесплатно, имел смысл, необходимо следующее. Либо полная дискредитация высшего образования (человек получил высшее образование, но он не специалист), либо специалисты никому не нужны, тогда они вынуждены будут искать другую работу, и, следовательно, получать другую специальность или высшее образование.
Получается, что тот, кто продвигал такой закон, рассчитывал именно на такую ситуацию в будущем.
Второй вопрос состоит в том, кто бы мог быть в этом заинтересован?
Логично предположить, что большая группа директоров учебных заведений считает, что так она сможет подзаработать на студентах. Но были ли директора среди тех, кто продвигал закон? - думаю нет.
Итак.
Тот, кто продвигал этот закон, рассчитывал на определённое развитие ситуации в образовании. И, кроме того, он же был и заинтересован в этом законе.