Закон можно написать. Можно даже очень хороший закон написать. Если захотеть и постараться. Главный вопрос в другом: кто и как его будет выполнять? А с этим у нас хронически плохо.
У нас много реформ объявляли. Какая-нибудь завершилась с пользой для простого гражданина? Что-то не припоминается.
Посмотрим, что будет на этот раз. Если через пару лет паспорт по-прежнему будет выписывать милиционер, значит и не было никакой реформы.