Не надо все валить на чиновников (сразу оговорюсь я не чиновник), в принципе чиновничий аппарат обеспечивает занятость достаточно большого количества людей, но необходимо для руководящего состава ввести понятие персональной ответственности за свои действия. При этом ответственность может быть от предупреждения до высшей меры наказания. Ответственность должна быть за причиненный вред за от действий чиновников и чем выше пост, тем выше ответственность (иногда своими неумелыми действиями чиновники могут нанести такой вред стране, что не надо никаких террористов). Высшая административная комиссия по делам чиновников должна находиться при администрации Президента или Верховного совета, ниже региональные комиссии (далее мельчить нет смысла, т.к. это приведет к большому раздуванию штатов). "Костяком" таких комиссий должны стать юристы, которые будут рассматривать жалобы и "выходные" документы всех чиновников начиная от руководителей местных администраций до глав регионов (на правительственном уровне думаю сами разберутся, вроде дураков там нет),