Видеоблог Дмитрия Медведева

Закон нормальный, хотя и не без недостатков.

Недостатки:

1. Излишне громоздкий. Можно упростить и объединить некоторые пункты, например для ст. 29 сделать пункт 3.1 основным, а не в виде исключения.

2. Изменить Ст.11 п.1.4) таким образом, чтобы ОТСТРАНЯТЬ от конкурса и заключения контракта всех претендентов, имеющих как государственные задолженности, так и неоплаченные долги по судебным решениям в пользу других (физических и юридических) лиц независимо от размера задолженности. При этом в случае внесения ими взноса за участие в конкурсе эта сумма должна идти на погашение имеющихся долгов.

3. Взнос за участие в конкурсе возвращается участникам после подписания контракта с победителем конкурса, а в случае его отказа со вторым претендентом, третьим, и т.д. То, что взносы отказникам не возвращаются – в законе есть.

4. В случае отказа от заключения контракта, претендент заносится в реестр, ограничивающий его право на участие в подобных конкурсах (например на 5 лет), при этом считаю необходимым отменить возможность его судебного преследования согласно ст.29 п.2.

Критериев оценки конкурсных предложений вполне достаточно, и их увеличение приведет не к уменьшению, а к росту коррупционной составляющей.

Для открытых аукционов и электронных торгов должен быть организован один сайт государственного и муниципального заказа – общий для всех госорганизаций. Местные ведомственные сайты могут дублировать информацию по торгам (конкурсам), публикуемую на Главном сайте, но не наоборот.

Почему бы не создать Федеральный орган, занимающийся решением данной проблемы? Экономия - (разумный перехват откатных средств) позволит с лихвой его содержать.

Госзаказы в единую базу данных, отдел анализа проводит отбор предприятия из базы данных конкурса и назначает подряд, а проверка остается за госструктурой-нанимателем.

Тогда они друг на друга за каждую копейку жаловаться станут и получится хороший контроль финансовых оборотов.

Ну так вот мысль такая пришла. Почему бы не проработать?

Попытки Власти влиять на правоотношения бесперспективны, поскольку они направлены на предполагаемые последствия, а не причины. Как бы мягче. Влиять на причины не позволяет не что иное как существующее мировоззрение и отсутствие объективности.

Как красиво говорят за Строительные аукционы, а что же на самом деле, да, фирмы обещают дёшево и быстро строить. А потом, когда берутся делать, то в виду того, что бюджет мал начинают шельмовать и экономить на материалах, на заработной оплате, на качестве. И вот у нас выходят дороги, которые, если простоят год, то это уже хорошо. В Италии есть ещё такие дороги, которые построены робами, и стоят. Я был в Таджикистане, так там сохранился участок дороги, выстроенный ещё при Чингис Хане. Видно, тогда ещё аукционов не было.

Уважаемый г-н Президент!

Что «законодательство требует совершенствования», сомнений не вызывает. Законы нужны, хорошие и разные, тем более что их принятие проблем не вызывает. Проблема с исполнением принятых законов, чему достаточного внимания не уделяется.

Законов уже сейчас так много, что чиновники «на местах» понятия о них не имеют. Живут по инструкциям вышестоящих инстанций, а те не несут никакой ответственности за несоблюдение законов подчиненными. Но это вполне разрешимая проблема, если ей заниматься.

Проблема фундаментальная – преобладание «буквы закона» над его смыслом, т.н. «духом закона». Господа сутяжные по заказу всегда найдут нужный крючок-закорючку, которые превратят «законоприменение» в бессмыслицу.

Пример – транспортный налог, позорящий как налоговую систему, так и законодательную систему в целом. Оказывается, этот налог, как имущественный и нецелевой, не имеет отношения к использованию гражданами дорог.

Тогда граждане обращаются в Конституционный суд, дескать, не должен имущественный налог определяться лошадиными силами, и статья такая-то Налогового кодекса неконституционна. А КС отвечает: раз в статье НК так написано, значит, может. И у граждан возникает ощущение, что они живут в стране потерянного здравого смысла.

То же и в отношении упомянутого Вами 94-го закона. Формально все процедуры выполняются, но смысл закона утрачен. Существует ряд надежных способов «протащить» через тендер нужного победителя. В итоге критерием отбора является не польза, не эффективность, а величина отката.

И добавление новых формальных критериев отбора только облегчит «организаторам» достижение нужного результата. Практика добавления давно применяется в столице, результаты известны.

Может, пора подумать о смене «парадигмы», перейти к преобладанию смысла, духа закона над формальной буквой? И спрашивать за достижение цели, ради которой законы издаются, а не за формальное следование их противоречивым положениям.

Кому, как не Вам, дипломированному юристу, заняться этим.

Нужно, чтобы 94-ФЗ был направлен не только на то, чтобы отобрать фирму, которая за меньшие деньги что-то сделает для государственных или муниципальных нужд (ведь дешево - не всегда качественно), а на то, чтобы цена сочеталась вместе с качеством работ (услуг). Ведь не всегда можно объявить конкурс, который позволяет отбирать поставщиков по нескольким критерием, т.к. утверждены конкретные случаи, когда можно проводить только аукцион, где приоритет всегда отдается наименьшей цене. И еще, как можно осваивать бюджетные средства, если муниципалитету они выделяются из какой-нибудь программы за 2 месяца до окончания финансового года (например для реконструкции детского сада), а деньги потратить требуется только в этом году. 94-ФЗ не отражает таких проблем. И вообще закон недоработан, проблем очень много. Основная - электронные торги. В селах и связи-то обычной телефонной нет, не говоря уж об скоростном (или обычном) интернете. И как местным администрациям работать?

Для того чтобы сократить затраты на дорожное строительство надо разделить тендеры на строительство дорог отдельно по самим работам и по строительным материалам.

То есть вместо одного тендера на строительство дороги проводят пять или более:

Работы по строительству дорог

Закупка щебня

Закупка песка

Транспортные услуги

Дополнительные материалы (дорожные знаки, разметка и т.д.)

Что позволяет участвовать в тендерах не только дорожно-строительным организациям, но и карьерам производителям, торгующим организациям, транспортным компаниям.

Снижение цен очевидно.

Также предлагаю создать отдел возможно в УФАС или государственный интернет портал целью которых будет сбор цен на дорожно-строительные материалы по всем регионам России.

Алгоритм работы примерно такой:

- Интернет-портал.

Регистрация компаний (производителей, оптовых) по категориям материалов применяемых в дорожном строительстве:

Щебень, песок, и т.д.

Регистрация на основании учредительных документов, компании должны ежемесячно обновлять прайс-листы и т.д.

Это даёт видение реальных цен на рынке дорожно-строительных материалов по каждому региону, также можно использовать данные компании как рекомендуемых поставщиков при проведении тендеров или при замене поставщика выигравшего в тендере, но с завышенной ценой.

Допускать к участию в тендере только компании, ИП, пользующиеся положительной репутацией в регионе последние 5лет, имеющие в активы на определенную сумму, складские запасы, доставку и сервисные услуги. Именно критерии состоятельности должны быть предметом тщательной проверки конкурсной комиссией на этапе подготовки к аукциону.

Исходя из российских реалий, ОБЯЗАТЕЛЬНО ввести требование к победителю конкурса о размещении полной суммы конкурсной заявки(или определенной страховой суммы) на отдельном счете до полного исполнения обязательств. В данном случае бюджет будет защищен от возможных финансовых затруднений подрядчика,будет иметь возможность взыскать штрафные санкции в любое время. А чиновники, имеющие личный бизнес на тендерных закупках(не секрет, что сегодня это и есть причина удорожания суммы), лишний раз подумают, стоит ли рисковать личными финансами.Ведь сегодня они зарабатывают, не вкладывая ни копейки.

Исходя из российских реалий,обязательно ввести финансовую зависимость дохода чиновников любого уровня от качества и сроков оказанных услуг, выполнения должностных функций.

Дмитрий Анатольевич!

Учитывая, что власть сегодня как никогда собрана по вертикали, уверена, что госзакупки можно минимизировать. Или совсем отказаться от этого дорогостоящего и кратно увеличивающего цену конечного продукта предприятия.

Мне думается, таким образом.

1 Проводить тендер только раз в год и только затем,чтобы СФОРМИРОВАТЬ СПИСОК ПАРТНЕРОВ- подрядчиков и поставщиков. Например, подрядчиков на выполнение сантехнических работ, общестроительных работ, отделочных работ и т.д., поставщиков канцтоваров, хозтоваров, мягкого инвентаря и т.д. Отбирать не менее трех подрядчиков (поставщиков) с целью повышения здоровой конкуренции. В связи с этим обязать любого бюджетного заказчика иметь коммерческие предложения всех трех компаний в качестве приложения к любому договору о конкретной сделке с ПАРТНЕРОМ.

2 Проводить любые госзакупки только в региональном центре (еще лучше федерации), без деления на отрасли. Не должно быть НИКАКИХ договоров и закупок на уровне школы, детского сада, поликлиники. Тогда тысячи коррупционеров на момент заключения договоров не будут иметь непосредственного контакта с подрядчиками . Им останется только контролировать и ОТВЕЧАТЬ лично (желательно рублем) за качество принятого объекта.

Дмитрий Анатольевич, на мой взгляд, на современном этапе главным источником конкурентоспособности, превосходства и привлекательности является человеческий интеллект и способность человека создавать инновации. Поэтому едва ли не ключевым вопросом новой реальности становится вопрос о том, кто готов действовать, кто станет основным мотором модернизации.

Поэтому вопрос о современной и адекватной вызовам времени структуре организации России как общества и государства, является одним из ключевых для выживания и дальнейшего российского развития.

В этой ситуации актуальным становится поиск и формирование инновационной системы нового типа (речь о механизмах управления инновационной деятельностью), а также — модельной стратегии инновационной модернизации. Мы должны понимать, что главные задачи модернизации лежат не только в техногенной сфере, но и в социальной — это создание современного общества и создание современного человека.