Единый электронный документ - дело хорошее. Но любой такой документ по сути - уникальный номер, соответствующий данному гражданину в соответствующей базе данных и защищенный определенной технологией защиты. Сразу встает ряд вопросов:
У нас есть такая ЕДИНАЯ база?
У нас есть разветвленная, защищенная от взлома система сбора и проверки такой информации?
У нас есть распределенный и защищенный компьютерный центр, где можно хранить подобную базу?
Думаю на все вопросы ответ - нет. А создание и разработка такой системы - дело не простое и крайне недешевое. На мой взгляд надо стремиться к подобной системе, но не пытаться создать все сразу и объять необъятное. Начать можно хотя бы с присвоения уникальных идентификаторов каждому российскому гражданину с занесением данного номера в обычный паспорт, загран.паспорт и вообще любой другой бумажный документ государственного образца. Параллельно создавать распределенную сеть компьютерных центров для хранения этой базы данных. Соответственно, развивать скоростные защищенные каналы связи между данными центрами и вообще по стране. Заставить учитывать данные номера при обращении граждан в любые государственные учреждения. И только после этого можно будет думать об электронном носителе для такого идентификатора.
И еще: ни в коем случае не стоит делать этот документ платежным средством. Платежные карты - вещь недолговечная (выдается максимум на 2 года), не уникальная (карточек может быть несколько) и не надежная (выпуск карточек контролируют зарубежные коммерческие компании). Хотя выпускать платежные карты, привязанные к такому идентификатору, вполне допустимо.