Дмитрий Анатольевич, думаю, что, создавая ответственное общество, люди этого общества должны осознавать ответственность за всех членов общества. В этом контексте может, имеет смысл подумать о документах для людей без определенного места жительства. Т.к. устанавливать личности быстро на данный момент затруднительно, то идентификация может осуществляться по комплексу параметров, например, фото, отпечатки пальцев.
Т.к. наличие документа на данный момент вещь необходимая, то такая мера позволит легализовать людей, лучше разбираться с их проблемами.