Здравствуйте.
Да не нужен никакой 94-ый закон. Достаточно того, что все документы (от программ и постановлений, до договоров, счетов и актов) будут официально публиковаться (например в интернет), чтобы любой мог обсудить и пожаловаться в соответствующие органы на тот или иной документ. Тогда ответственные лица сами вынуждены будут объявлять тендеры во избежание лишних неприятностей. И главное, не будет никаких недоразумений по поводу преемственности в госзакупках, когда одну и ту же работу делают разные организации, а потом не понятно, с кого в итоге спрашивать.