Мне кажется, что должен существовать перечень работ, которые может выполнять только реставратор: многие памятники целесообразно перед передачей в частные руки хотя бы поверхностно отреставрировать; на каждый передаваемый в частные руки памятник должен быть составлен план по реставрации (реконструкции), иначе опять как в столице будет (сломать дешевле чем отреставрировать).
В этом плане должны большими буквами быть прописаны части по которым здание считается памятником; ответственность за их разрушение должна быть равна культурной потере в денежном эквиваленте.
А вообще, возьмите законы Англии и будет всем счастье.