В рыночной экономике нет разницы, кто покупает или продает; бюджетная организация или коммерческая. А у нас - рыночная экономика (по крайней мере мы все так говорим).
Поэтому купля/продажа товаров и определенных услуг (например, строительство) должна идти только через товарную биржу (иное уголовно наказуемо), на которой посредники (оптовые покупатели-продавцы) ограничены процентом (скажем, маржа не выше 15%, посредник между производителем и конечным покупателем может быть только один. Такая система прозрачна для проверки, приведет к падению цен, а, возможно, и к перераспределению прибыли в сторону производителя от паразита-посредника n-уровня.
Но это не будет сделано, так как посредничество приносит огромные прибыли при минимуме усилий, позволяющее иметь сильное лобби в госструктурах.