Существует мнение, что чиновникам весьма сладко в своих креслах, и они буквально боятся их потерять. Похоже, что больше ничего они не боятся. Так почему бы и не начать с того, чего чиновники боятся больше, чем "Страшного суда"? Разве на их места нет претендентов? Неужто у власти такие проблемы с истинной ротацией кадров? Вместо ротации повсюду простое передвижение шахматных фигур в пределах 64-х квадратиков. Ограниченность видения? Ограниченность знаний? Так удобно, не надо долго думать? Выбираем одно из трех.