Нужно всего-то навсего осуществлять КОНТРОЛЬ! Чем чаще, тем лучше! Прокуратура для этого не совсем годится, она одна, а подконтрольных объектов много... Нужны ревизоры, начиная с местных органов. И не 2-3 человека, а 5-6. И каждый день контролировать исполнение решений, указов,приказов и т.д. И не отписками типа, просим представить, что вы проделали во исполнение приказа 3... от такого-то числа, а проверять. Ходить и проверять. Ножками и своими глазками. Почему раньше боялись? Потому что было такое понятие, как ревизия или фронтальная проверка...