1) Действительно, ДОБРОВОЛЬНЫЕ участники охраны общественного порядка - это те, кто пришёл участвовать в охране общественного порядка самостоятельно и ни за что. Отправленные "развлекать ППС-ников" по разнарядке, в порядке очереди, за отгул/надбавку/льготу, пришедшие откусить "кусочек власти" - к категории ДОБРОВОЛЬНЫХ никаким боком не относятся.
Почему в основном обсуждаются именно они?
2) Если где-то у людей возникает осознание необходимости в добровольном участии в охране общественного порядка - это совершенно однозначно свидетельствует о том, что те государственные (и общественные) организации и структуры, которые занимаются охраной общественного порядка на этой территории в данный момент, со своей работой НЕ СПРАВЛЯЮТСЯ. Или ВООБЩЕ НЕ РАБОТАЮТ - что, в общем, одно и то же.
Почему не обсуждается необходимость заставить их работать КАК ПОЛОЖЕНО? Какой смысл помогать работать тому, кто не работает?