Где то читал высказывание - кадры решают все. Начинать надо с фильтра на входе. Как на первых порах с СССР (Фильм "Рожденная революцией"). Первое условие работа где либо и рекомендация от этого коллектива. Участкового выбирать из местной молодежи и направлять на учебу. Лучше бы таким же образом и с судьями. Пришлый начальник не будет скромничать там, где нет рычагов влияния на него. Главное для таких прорезаться каким либо образом и далее наверх. А на старом месте хоть трава не расти. Думаю, что судей все таки надо не назначать, а выбирать прямым голосованием. Слишком много от них зависит. Эти категории людей выделились в касту и вход туда закрыт. Что касаемо армии - пока там простые ребята - стрелять по своему народу будут вряд ли. А как только будут профи-наемники - им будет без разницы куда стрелять.