Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В заключение своего проекта базовых статей для Закона "О полиции" хочу сделать сноску к Статье 4: "Штатными помощниками полиции являются агенты, резиденты, содержатели явочных квартир и почтовых адресов. Наиболее отличившиеся в деле борьбы с преступностью штатные помощники полиции из числа граждан РФ могут назначаться на штатные должности сотрудников полиции с зачетом времени работы в качестве штатного помощника в выслугу лет полицейского". Думаю, такая возможность реабилитации для многих ранее судимых граждан позволит им более позитивно отнестись к сотрудничеству с правоохранительными органами. Разумеется, я понимаю, что предложенный проект имеет не так уж много шансов на реализацию, поскольку в этом случае радикально сокращается количество правоохранительных органов и специальных служб, управление ими становится более надежным (а значит, не удастся играть на противоречиях между амбициями их руководителей и сотрудников, как это, например, имело место в "мебельном скандале" с фирмами "Гранд" и "Три кита"), да и вопрос о дальнейшем существовании МВД, МЮ (ФСИН, ФССП), ФСКН, ФСБ, ФСО, ГУСП становится открытым (все эти службы вполне вписываются в рамки объединенной Полиции). Подобный опыт был и в царской России (Министр внутренних дел был одновременно шефом Корпуса жандармов), и в СССР-объединенный НКВД в 1934-1941 гг. и объединенное МГБ-МВД в 1945-1954 гг. Конечно, можно сослаться на постановление Конституционного суда 1991 года по поводу МБВД, но опыт ряда зарубежных стран показывает, что при всей специфике структурных подразделений вполне возможно сосуществование политической и криминальной полиции, а нередко и тюремной системы "под одной крышей". В этом случае более эффективно удается использовать выделяемые средства и ресурсы, а также кадровый потенциал правоохранительной системы. Другой вопрос, что любые варианты реорганизации правоохранительной системы должны тщательно анализироваться. Буду рад, если мои предложения подстегнут дискуссию. С уважением, Б.С. Кондаков.
Все комментарии пользователя Кондаков Борис Станиславович
-
Комментарий к записи от 7 августа 2010
8 сентября 2010 18:06
-
Комментарий к записи от 7 августа 2010
7 сентября 2010 22:32
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Считаю,что в Законе "О полиции" должно быть дано определение кадровых категорий её сотрудников. Поэтому предлагаю дополнить предложенные ранее базовые статьи Статьей 4: "Личный состав полиции Российской Федерации состоит из сотрудников полиции, работников полиции и помощников полиции. Сотрудником полиции является лицо, выполняющее оперативные функции, прямо указанные в Законе "О полиции" или осуществляющее руководство органом полиции. Сотрудником полиции (полицейским) может быть любой гражданин Российской Федерации в возрасте от 21 года до 65 лет, не судимый, годный к военной службе и обладающий необходимыми морально-волевыми и психологическими качествами по профилю своей деятельности, имеющий законченное среднее образование и прошедший в установленном порядке специальную подготовку и стажировку по профилю своей деятельности. Для мужчин для поступления на службу в полицию обязательна предшествующая действительная военная служба или подготовка в качестве офицера запаса в высшем учебном заведении. На сотрудника полиции распространяются все установленные Законом права и обязанности. Сотрудники полиции являются государственными гражданскими служащими с особым дисциплинарным уставом. Сотрудники Жандармерии и военной полиции являются военнослужащими. Работником полиции может быть любой гражданин Российской Федерации в возрасте от 18 до 65 лет, выполняющий функции обеспечения службы полиции (организационного, информационного, технического, кадрового, тылового, медицинского). Работник полиции является государственным гражданским служащим. Помощником полиции может быть любое вменяемое лицо старше 14 лет независимо от гражданства и наличия судимости, заключившее соглашение о гласном или негласном, временном или бессрочном сотрудничестве с полицейским органом в целях предупреждения или выявления правонарушений. Время работы в качестве штатного помощника засчитывается во все виды стажа, на них распространяются социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников полиции".
-
Комментарий к записи от 7 августа 2010
6 сентября 2010 23:28
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В большинстве комментариев отсутствует определение, что же это будет за орган - полиция. Поэтому предлагаю такой вариант нескольких базовых статей в обсуждаемый законопроект. Статья 1: "Полиция Российской Федерации - единый орган исполнительной власти, осуществляющий практическую реализацию конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, их общественных объединений, учреждений (организаций) всех форм собственности; обеспечивающий комплексную безопасность личности, общества и государства; предупреждающий, пресекающий и выявляющий все виды правонарушений публичного и частного характера, а также исполняющий судебные решения." Статья 2: "Полиция Российской Федерации представляет собой единую федеральную службу, шефом которой является Верховный Главнокомандующий - Президент РФ, а непосредственное руководство осуществляет Генеральный инспектор полиции, назначаемый на должность и отстраняемый от должности Указом Президента РФ после рассмотрения и согласования предлагаемой кандидатуры обеими палатами Федерального Собрания РФ." Статья 3: "Полиция Российской Федерации организационно состоит из Административной полиции, осуществляющей обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в населенных пунктах, иных местах массового пребывания граждан, на путях сообщения, государственную охрану имущества (в том числе на основании договоров) лиц, учреждений, государственных органов; Уголовной полиции, предупреждающей, пресекающей,раскрывающей преступления против личности и собственности граждан, учреждений всех форм собственности, государственного имущества, а также осуществляющей постоянный контроль и профилактику преступной среды, розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пропавших без вести, и установление лиц, не могущих сообщить свои данные в связи с беспомощным состоянием; Исполнительной полиции, обеспечивающей безопасность судебных и следственных учреждений, исполняющей судебные решения, в том числе связанные с ограничением и лишением свободы;"
-
Комментарий к записи от 7 августа 2010
5 сентября 2010 23:50
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Позволю себе продолжить предыдущий комментарий: Статья 3: «Полиция Российской Федерации организационно состоит из: Полиции безопасности (Жандармерии), осуществляющей выявление, оценку, предупреждение и ликвидацию внешних и внутренних угроз государственной безопасности Российской Федерации, охрану лиц и учреждений, подлежащих государственной охране, охрану государственной границы Российской Федерации и дипломатических представительств за границей, борьбу с терроризмом и экстремизмом, обеспечение собственной безопасности Полиции Российской Федерации и контрразведывательное обеспечение иных органов государственной власти, организаций и учреждений всех форм собственности, обеспечение специальной защищенной связью органов государственного управления и иных учреждений и организаций, оказание в случае необходимости помощи другим службам Полиции Российской Федерации, иным органам власти силами специальных подразделений Жандармерии; Финансово-экономической полиции, выявляющей и пресекающей правонарушения в сфере финансовой, кредитной, налоговой, торговой, внешнеэкономической деятельности индивидуальных предпринимателей и учреждений (организаций) всех форм собственности, осуществляющей оперативно-розыскное сопровождение деятельности налоговых и таможенных учреждений, борьбу с фальшивомонетничеством и мошенничеством, Экологической полиции, осуществляющей контроль за состоянием окружающей среды, безопасностью и качеством выпускаемых товаров, борьбу с нарушениями технологии в процессе производства, могущими повлечь ущерб окружающей среде, предупреждение, выявление и раскрытие правонарушений в области охраны природы и оказания медицинской помощи населению. Функционально полиция делится на территориальную полицию, транспортную полицию, военную полицию, специальную полицию, осуществляющую свою деятельность на особо режимных объектах и в ЗАТО. Изменения в организационное и функциональное построение полиции и её штат вносятся указами Президента РФ".
-
Тема: Закон о полиции
10 августа 2010 21:56
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Внимательно ознакомился с данным законопроектом. Считаю, что здесь нет повода для обсуждения: это попытка выдать за принципиально новый закон несколько улучшенный вариант Закона РФ "О милиции" в ухудшенной по сравнению с первой редакцией. Никакое переименование милиции в полицию ничего не даст(кроме возможности немного почистить ряды), если из законопроекта совершенно непонятны ни задачи, ни структура, ни реальные полномочия нового органа. Это скорее законопроект по сохранению в неприкосновенности нынешней структуры МВД. У Вас чисто юридически достаточно полномочий для замены министра, и для этого не надо разваливать более или менее работающую структуру. Если реально создавать полицию(а это повлечет реформу всего силового и правоохранительного блока), то необходимо создавать вначале модель и структуру желаемого органа, разработать штатное расписание, найти соответствующие средства в бюджете, а затем писать под него соответствующий законопроект, вводить достаточно длительный переходный период для переаттестации кадров и формирования резерва, создания ведомственных и межведомственных нормативных актов. Необходимо учитывать и тот момент, что во многом раздутые штаты МВД-проявление скрытой безработицы в ряде регионов, особенно на Кавказе, где просто невозможно найти соответствующую работу, но раздутые штаты одновременно приводят к значительному снижению эффективности деятельности. Ну а я, если хватит у меня терпения и времени, постараюсь разработать свой проект закона. Может быть, коллективным разумом и удастся сотворить нечто путное в нашей во многом непутевой стране. С уважением, Б.С. Кондаков
-
Комментарий к записи от 2 августа 2010
6 августа 2010 13:21
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Ситуация с пожарами свидетельствует о том, что система МЧС стала слишком неповоротливой. Видимо, пора распрощаться с легендой об особой эффективности С.Шойгу как управленца и решить несколько наболевших вопросов: 1) Система пожаротушения в России будет носить централизованный характер или делиться на федеральный, региональный и муниципальный уровни? 2) Оправдывает ли себя концентрация в одном ведомстве пожарной службы, ГО, ГИМС или стоит вернуться к воссозданию системы ГО в составе Вооруженных Сил, МВД или вновь создаваемого органа? 3) Оправдала ли себя передача на региональный уровень контроля за лесным хозяйством и не эффективнее ли было воссоздать федеральную лесную службу с включением в её состав ведомственных военизированных противопожарных частей, как это было в СССР? 4) Оказание помощи погорельцам - вопрос муниципального уровня, регионального или федерального? Пока количество погорельцев не превышает нескольких тысяч человек, система вроде бы справляется, но если их число возрастет до нескольких десятков тысяч? 5) Насколько эффективной можно назвать "вертикаль власти", если информация о реальном положении дел на местах доходит наверх с таким опозданием, и какова эффективность недавно созданного Ситуационного центра по управлению в кризисных ситуациях? 6)Не пора ли вновь уделить повышенное внимание гидрометеорологической службе, ведь от качества её прогнозов зависит и эффективность предупредительных мероприятий, но для этого надо восстанавливать метеорологические посты там, где они были ликвидированы? 7) Не пора ли всё-таки выработать хоть какую-то внятную программу развития страны не в перспективе 2020 года и далее, а хотя бы на два-три года? Вопросы, вопросы...Дай Бог, чтобы на них удалось найти верные ответы. С уважением, Б.С. Кондаков
-
Комментарий к записи от 8 июля 2010
9 июля 2010 13:51
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Рискну навлечь на себя гнев коллег, но я считаю,что Закон "О милиции" в случае сохранения существующей системы правоохранительных органов не нужен, поскольку МВД - только составная часть системы исполнительной власти. Правы были большевики в 1917 году, создав взамен существующего новый государственный аппарат (при этом советником Дзержинского был бывший шеф Корпуса жандармов Джунковский, а в создании Красной Армии участвовали многие царские генералы и офицеры). Просто в изменившихся условиях старый госаппарат стал "вещью в себе", занявшись вместо реального управления перераспределением бюджетных средств. Ломка госаппарата - процесс крайне болезненный, но без неё не обойтись, как не обойтись и без прямого ответа на вопрос, какую Россию мы строим. Если мы исходим из особого российского пути, нам надо экстренно восстанавливать советскую систему управления, как наиболее эффективную модель распределения ограниченных ресурсов.Если мы полностью встраиваемся в "Большой Запад" с приоритетным уважением прав личности и защитой прав собственности - надо строить абсолютно другой госаппарат с гражданской полицией вместо военизированной милиции и в целом совершенно с другой моделью всего силового блока.Своё мнение я достаточно подробно изложил в темах, посвященных национальной безопасности и борьбе с преступностью. Попытка же "перелить новое вино в старые мехи" может привести вместо улучшения работы правоохранительной системы к её дальнейшей деградации. Поэтому затевать отдельно реформу милиции, отдельно военную реформу и т.д. крайне неэффективно. Лучше создать нормальную экспертную группу и с учетом собственного и зарубежного опыта подготовить достаточно кардинальную реформу системы исполнительной власти в целом, а не пытаться ограничиваться косметическими изменениями, как это было сделано при реформе Д. Козака.
С уважением, Б.С. Кондаков
-
Комментарий к записи от 8 июля 2010
9 июля 2010 09:28
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Возможно, мое мнение покажется несколько неожиданным, но я считаю принятие нового закона "О милиции" делом абсолютно бесперспективным.
Проблема не в реформировании милиции как института, проблема в построении всего государственного аппарата России. На данном этапе история показывает правоту большевиков в том, что новые условия требуют нового госаппарата. Попытка реформирования советского госаппарата, "заточенного" под иные задачи и другой общественный строй, привели к фактическому блокированию Ваших указаний, поступающих сверху, и к формированию самодостаточной бюрократической структуры, работающей "сама на себя". В этих условиях говорить о какой-либо реформе (кроме косметической) просто смешно.
Если Россия вновь собирается идти своим путем, надо не реформировать, а восстанавливать советскую структуру управления как в экономике, так и в силовом блоке (т.е. оставить только Министерство обороны, МВД, восстановить единое КГБ вместо кучи "силовых структур"). Если Россия окончательно становится частью "большого Запада", в основе которого лежат права личности и защита собственности, необходима хорошо продуманная и последовательная реформа всего госаппарата, включая весь силовой блок. Усидеть между двумя стульями даже в ближайшей перспективе уже не удастся.
Мои соображения по созданию взамен нынешней милиции, нормальной полицейской системы изложены в разделе "Борьба с преступностью". Но, если радикально реформировать милицию, необходимо одновременно создавать Национальную гвардию, формировать Резерв Вооруженных Сил, радикально сокращать количество нынешних "силовых структур" (а не их личного состава), вместо нынешнего местного самоуправления, создавать на районном уровне полноценные органы гос власти. В общем, задача, сравнимая с реформами Александра Второго и Великой Октябрьской революцией. Сумеем её решить - выйдем из исторического тупика, попытаемся уйти от её решения - пойдем по "горбачевскому пути" со всеми возможными последствиями.
С уважением, Б. Кондаков
-
Тема: Национальная безопасность
15 июня 2010 08:52
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Складывающаяся сегодня ситуация (события в Киргизии,"охота на милиционеров" не только на Кавказе, но и в Новгородской области и Пермском крае заставляют всерьез рассматривать вариант с серьезными кадровыми изменениями в силовых структурах,поскольку возникает так называемая "точка сингулярности", когда количество возможных вариантов развития событий превышает два. Об этом неплохо пишет С. Кургинян. Поэтому напоминаю свои слова о необходимости наличия тридцати-сорока решительных людей, способных жесткими мерами взять ситуацию под контроль. Впрочем, надеюсь все же на лучшее, С уважением, Кондаков Б.С.
-
Тема: Национальная безопасность
10 июня 2010 13:00
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Задержание Тазива (Магаса) - действительно крупнейший успех ФСБ за последние годы, сравнимый с уничтожением Хаттаба и Басаева. Теперь главное, чтобы внезапная болезнь или несчастный случай не помешали проведению суда над ним. Конечно, успокоения на Кавказе в ближайшие месяцы не произойдет даже в случае уничтожения Доку Умарова - сетевые структуры (а именно они и действуют сейчас в отличие от вертикальных структур 1990-2005 гг., обладают серьезным потенциалом самовосстановления, что очень затрудняет борьбу с ними. Поэтому свое предложение о создании межведомственного разведывательно-аналитического подразделения в CКФО остается актуальным. В то же время захват Магаса позволяет провести серьезную идеологическую работу по развенчанию среди потенциальных боевиков их идеалов, особенно в случае добровольного обращения Тазиева к своим соратникам. Одновременно следовало бы поощрить гос.наградами не только оперативных сотрудников, причастных к данному делу, но и агентов из числа граждан РФ (закрытым указом, с доведением мотивировочной части до большей части привлекаемых к сотрудничеству лиц), что явится мощным моральным стимулом для агентов и доверенных лиц (по аналогии с практикой 50-60гг.). И надо ждать интересной информации о нитях, тянущихся с Кавказа как в Лондон, Стамбул и Эр-Рияд, так и возможно в Дамаск, Тегеран и сектор Газа, а самое главное - в Москву. Именно в Москве надо искать тех, кто заинтересован в продолжении войны на Кавказе, а уж в какие кабинеты известных Вам людей может привести информация Магаса, можно только предполагать. Дай Бог, чтобы терроризм на Кавказе исчез. И еще раз поздравляю директора ФСБ А.В. Бортникова и всю его службу с этим колоссальным успехом. С уважением, Б.С. Кондаков