Для продвижения этой программы надо ещё учитывать компьютерную грамотность населения, да и чиновников тоже. Те 20 процентов пользователей, о которых Вы говорили, это в основном энтузиасты и те, кто связан с компьютерами профессиональной или коммерческой деятельностью. Правда в последние годы появилась необходимость покупать компьютер к школе или к ЕГЭ, но опять, же это всё необходимость, а непотребность для семьи, т.е. приоритеты в семьях, как и раньше - телевизор, машина, дача. Тут надо серьёзно ломать стереотипы.
Насчёт неосвоенных денег по программе, боюсь предположить, что исполнители не смогли разработать проект, а объявить конкурс на его разработку им карма не позволяет.