Владимир, Вы правы, чиновничество - исполнительная власть, пользуясь своей близостью к законодательной власти и президенту, свою обязанность "исполнять"- перекладывает на плечи граждан. Это их стиль работы - чужими руками жар загребать. Все российские законы, вроде бы готовящиеся во благо людей, малого предпринимательства и предприятий, превращаются в обузу этих субъектов, когда к ним прикасаются чиновники.