Что мешает, при наличии стольких территорий, поддержать сельхозпроизводителя за счет недобросовестных собственников сельхозугодий? Проще говоря, вырастил крестьянин (фермер, по-нынешнему) урожай. Посчитали затраты, прибыль, налог и т.д. Вырастившего урожай от налогового "бремени" освободили, а с "не желающего выращивать", но владеющего землями сельхозназначения, "сняли эквивалент" и направили на поддержку первого. Во-первых, справедливо. Во-вторых, не затратно для казны. В-третьих, поучительно, можно "владеть" неограниченными территориями (чем уже и владеют), но при условии их эффективного использования.