Милицию вообще реформировать не надо. Над милицией есть контролирующий орган - прокуратура. Вот ее как раз и надо реформировать. Эта структура в несколько раз коррумпированнее милиции. Если работник милиции бездействует или превышает полномочия - для этого и существует прокуратура, которая в этих случаях должна возбуждать уголовные дела против нерадивых работников милиции. Если не реформировать прокуратуру и ФСБ, все Ваши попытки реформировать милицию закончатся неудачей. На место одним бандитам придут другие, а прокуратура опять ничего видеть и слышать не будет. Зачем нам тогда вообще содержать эту надзирающую структуру, которая не хочет заниматься своими прямыми обязанности, в том числе и по надзору за милицией?