Дума принимает Законы (хорошие или "сырые" - это другой разговор) и после подписания Президентом он поступает чиновникам для исполнения. Вот тут-то и собака зарыта! Чиновники обкладывают Закон таким количеством подзаконных актов и ведственных инсрукций - мама не горюй! Закон, часто, приобретает иное звучание. А судьи придают ему своё звучание, в соотствии со своим мнением.
ДАЁШЬ ЗАКОНЫ ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ!