Да, государственное управление очень сложное, зачастую перегружено излишними функциями. На мой взгляд, это происходит по нескольким причинам.
Первая - множество поручений, программ, инициатив "сверху" (их нужно "довести", проследить, проконтролировать, проанализировать, доложить о результатах).
Вторая - в различных профильных ведомствах много "непрофильных" специалистов, которые неспособны принимать адекватные самостоятельные решения. Поясню на примере Москвы: руководителем Департамента природопользования является бывший военный инженер, а в его ведомстве выполняют природоохранные и экспертные функции, например, учителя. На федеральном уровне - министр Минздравсоцразвития Голикова, которая по основной специальности - экономист; в Федеральном лесном агентстве из 5 руководителей только у одного имеется профильное образование (может, потому и горят наши леса с завидной регулярностью).
И таких примеров повсюду великое множество. Вроде бы и аттестация госслужащих существует, но толку от неё нет. Реформа нужна, но не такая, как у Фурсенко с образованием. Прежде всего, нужны специалисты на своих местах, с опытом практической работы. Нужна система постепенного роста, чтобы не было так, что "пацан" из института становился первым руководителем, не пройдя всей "служебной лестницы".