На мой взгляд, для преодоления правового нигилизма необходимо предусмотреть прямую зависимость должностной судьбы чиновника от его решений, т.е. он должен бояться за свое кресло. Принял плохо проработанное решение, подписал неграмотно подготовленный своими исполнителями ответ на обращение гражданина, освобождай кресло. Другого варианта нет, садить в тюрьму за отписки нельзя, это перебор.
А кресло, и мы это с Вами знаем, сейчас стоит недешево. Думаю, надо все это закладывать в Положения о тех или иных государственных службах и ведомствах. Чиновник должен отвечать за свою подпись по определению, иначе за что он получает зарплату.