Здравствуйте!
Всё очень просто. Пока чиновник сидит на окладе, он шевелиться не будет. Перевести всех чиновников на сдельщину, сделал - получи. А так заинтересованности у чиновников нет, зачем им это?
Решения принимаются для граждан без учёта их мнения, нет слов.