Видеоблог Дмитрия Медведева

Все комментарии пользователя Tender_club

• Тема: Послание Президента Федеральному Собранию от 12.11.2009 г.
  2 ноября 2009 23:17

  Нельзя не отметить чудовищную ситуацию с фиктивными торгами. Сплошь и рядом выявляются факты выполнения работ до заключения контракта: то есть заранее, имея некую потребность и заведомо предполагая выделение на нее бюджетных средств, заказчики договариваются с определенными организациями о выполнении работ «в долг» без контракта; в дальнейшем для легализации этой «сделки» проводятся торги по правилам 94-ФЗ. При этом с точки зрения процедуры заказ может быть размещен идеально. Но исход его всегда заранее всем известен. Такие факты имели место неоднократно, в том числе, при установке цветочных часов в г. Ульяновске, озеленении города, при реализации программы городского освещения на территории всей области, при восстановлении беседки Гончарова – памятника регионального значения (нельзя не отметить, что «без протокола» люди, ответственные за эти нарушения, указывают на то, что пошли на подобные сделки в связи с просьбой того, кто призван блюсти Ваши интересы в регионе). Лучший вариант, когда ФАС, вмешавшись в ситуацию, отменяет торги, тем самым блокирует возможность заказчику заплатить деньги за уже выполненные без контракта работы. Худший – когда контракт уже заключен – и обращение в суд уже ничего не решит, учитывая изложенные выше проблемы с реализацией приказа «о красной линии».

  Но самое важное состоит в том, что органы прокуратуры и УВД, которые всегда информируют о данных фактах – не возбудили по ним ни одного уголовного дела. А в данном случае очередной пробел законодательства – такой статьи как «Фиктивные торги» не содержит ни КоАП, ни УК РФ. А рисковать, квалифицируя вышеуказанные действия по имеющимся статьям (подлог или мошенничество) – прокуратура (УВД, СК) не станет ни при каких обстоятельствах. Все это ничему хорошему не способствует.

  Боюсь предположить, что к Вашему приезду в ноябре снова аврально посадят цветы...а потом - либо сошлются на форс-мажор, либо по вышеуказанной схеме.
• Тема: Послание Президента Федеральному Собранию от 12.11.2009 г.
  2 ноября 2009 23:32

  Несколько слов о ситуации с дорогами. Как в России может решиться эта вечная проблема, если деньги на ремонт дорог, например, в городе Ульяновске, пришли только в сентябре? Только в октябре объявили аукцион. Только в ноябре заключат контракт. А выполнить его (на все 270 миллионов рублей) нужно до 25 декабря 2009 года. По имеющимся гостам и снипам осуществлять ремонт дорог можно только при температуре не ниже 0 градусов Цельсия. Только зиму в России пока никто не отменил. И глобальное потепление вряд ли здесь поможет настолько. И получается, что ежегодно в России под снег закапывается – только в Ульяновске – 300 миллионов рублей. И так из года в год. И качество дорог не улучшается. И аварийность не снижается. И население – как и прежде – не перестает удивляться: почему в цивилизованных странах дороги ремонтируют весной-летом и только в снежной России – зимой.

  А причина здесь очевидна - неадекватность работы финансовых министерств и ведомств, выделяющих соответствующие бюджетные средства в конце года без учета необходимости соблюдения процедур размещения заказов – требующих значительных затрат времени и ставящих всех заказчиков РФ перед дилеммой: либо осваивать бюджетные средства (а за их несвоевременное освоение, как известно, тоже весьма страшные санкции: начиная от окончательного и бесповоротного возврата денег в федеральный бюджет и заканчивая взысканиями) либо соблюдать Закон о размещении заказов (проводя определенные процедуры, закладывая исполнимые сроки, соблюдая все технологии при исполнении контракта). И, к глубочайшему сожалению, чем-то приходится жертвовать. В настоящее время жертвуют именно Законом 94-ФЗ. Всегда проще заплатить 50 тысяч штрафа, чем потерять 5 (50, 500) миллионов из бюджета, за получение которых в виде контрактов коммерческие организации (потенциальные победители) могут «помочь» не только оплатить штраф, но и покрыть остальные вытекающие расходы.
• Тема: Послание Президента Федеральному Собранию от 12.11.2009 г.
  2 ноября 2009 23:38

  Арбитражные суды оказались неспособны к применению норм Закона о размещении заказов. Высший арбитражный суд за 3 года действия Закона не вынес ни одного постановления по спорам, связанным с размещением заказов. Все дела данной группы оканчиваются в ВАС РФ определениями об отказе в передаче дел в Президиум ВАС с гениальной формулировкой – «доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела» – при этом очевидно, что ни на что другое доводы направлены быть и не могут. Те же определения, которые имеются и в которых так или иначе выражено мнение судей относительно ситуации, шокируют в ряде случаев своими формулировками. Это, например, определение о возможности затребовать сертификаты в котировочных заявках, о необязательности обеспечения прав участников на подачу заявки в виде электронного документа (и это при проводимой линии на электронное правительство!). Высшим арбитражным судом не произведено ни одного обзора принятых судебных актов в данной сфере. Складывается ощущение либо полной безграмотности судей ВАС РФ в указанной области законодательства, либо абсолютного нежелания видеть проблемы в этой системе – и уж тем более их решать.

  Возможно причиной тому является уже неоднократно подчеркиваемая, в том числе и Председателем ВАС РФ, ограниченная (!) компетенция Высшего арбитражного суда, обозначенная в действующем законодательстве как обязанность проверять судебные акты только по вопросу соответствия имеющейся судебной практике. Но о каком соответствии можно вести речь, когда судебная практика по данному вопросу только-только начала складываться, причем складываться весьма нескладно. И не важно ли именно для ВАС РФ и именно сейчас – попытаться скорректировать эти «неполадки» до того, как они сложились в ту самую «судебную практику», идущую сейчас вразрез Закона.

  Как способ исправления ситуации – необходимо внести соответствующие изменения в АПК, обязав суды проверять обстоятельства на соответствие, прежде всего, Закону, а не судебной практике.
• Тема: Безопасность на дорогах: культура вождения, качество дорог, работа ГИБДД
  2 ноября 2009 23:44

  Несколько слов о ситуации с дорогами. Как в России может решиться эта вечная проблема, если деньги на ремонт дорог, например, в городе Ульяновске, пришли только в сентябре? Только в октябре объявили аукцион. Только в ноябре заключат контракт. А выполнить его (на все 270 миллионов рублей) нужно до 25 декабря 2009 года. По имеющимся гостам и снипам осуществлять ремонт дорог можно только при температуре не ниже 0 градусов Цельсия. Только зиму в России пока никто не отменил. И глобальное потепление вряд ли здесь поможет настолько. И получается, что ежегодно в России под снег закапывается – только в Ульяновске – 300 миллионов рублей. И так из года в год. И качество дорог не улучшается. И аварийность не снижается. И население – как и прежде – не перестает удивляться: почему в цивилизованных странах дороги ремонтируют весной-летом и только в снежной России – зимой.

  А причина здесь очевидна - неадекватность работы финансовых министерств и ведомств, выделяющих соответствующие бюджетные средства в конце года без учета необходимости соблюдения процедур размещения заказов – требующих значительных затрат времени и ставящих всех заказчиков РФ перед дилеммой: либо осваивать бюджетные средства (а за их несвоевременное освоение, как известно, тоже весьма страшные санкции: начиная от окончательного и бесповоротного возврата денег в федеральный бюджет и заканчивая взысканиями) либо соблюдать Закон о размещении заказов (проводя определенные процедуры, закладывая исполнимые сроки, соблюдая все технологии при исполнении контракта). И, к глубочайшему сожалению, чем-то приходится жертвовать. В настоящее время жертвуют именно Законом 94-ФЗ. Всегда проще заплатить 50 тысяч штрафа, чем потерять 5 (50, 500) миллионов из бюджета, за получение которых в виде контрактов коммерческие организации (потенциальные победители) могут «помочь» не только оплатить штраф, но и покрыть остальные вытекающие расходы.
• Тема: Судебная система
  3 ноября 2009 00:01

  На одном из аукционов, проводимых в Ульяновской области, где предметом выступало строительство 12 жилых домов усадебного типа для поволжских немцев в рамках ФЦП, сложилась следующая ситуация:

  1) заказчиком в документации был указан неисполнимый срок выполнения работ – 12 домов надо было построить за 2 зимних месяца;

  2) доступ к проектной документации на сайте обеспечен не был;

  3) из двух участников на аукцион пришел только один – и получил контракт по максимальной цене в 33 миллиона рублей; при этом "победитель" был необоснованно допущен;

  4) в Управление ФАС поступила жалоба на данный аукцион – и чтобы блокировать возможность отмены этой процедуры в административном порядке, заказчик заключил контракт с нарушением установленного законом срока;

  5) в процессе исполнения контракта сроки окончания работ многократно отодвигались. Нарушался и порядок исполнения контракта в части содержания работ, что уже было установлено соответствующей проверкой Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

  Но! Несмотря на все эти нарушения - суд кассационной инстанции фактически реабилитирует эту сделку и признает незаконными вышеуказанные выводы.

  Из-за подобного рода решений отношение к государственному заказу как к процедуре ради процедуры: главное – формальное соблюдение. И складывается ощущение, что государство не может договориться само с собой: нужен ему госзаказ или нет. ФАС как контролирующий орган – борется за чистоту эксперимента, обязывая заказчиков, например, размещать ПСД на сайте; суды же говорят, что достаточно просто на сайте обозначить, к примеру, «требуется построить 12 жилых домов» - и этого будет достаточно для определения результата работ и потребности заказчика.

  И получается, что обманывает государство само себя, и в дальнейшем приходится анализировать, откуда возникают недопустимые ошибки.