Если законодательные нормы трудноисполнимы или неумны, то регулирование соответствующих им отношений перестаёт быть основанным на праве. Соответствующие отношения и деятельность начинает регулироваться, в зависимости от состояния государства и общества, следующим.
1. обычным правом, традициями, понятиями, соглашениями,
2. произволом отдельных уважаемых лиц и бандитов,
3. произволом госслужащих, коррупцией.
Последний пункт обусловлен условиями, с которыми вы и боретесь в настоящее время. Кстати, небезуспешно. Однако, коррупция победит, приспособится, станет крепче, если останутся как есть её причины, - негодные законы.
Хочу также отметить, что в любых условиях есть положительные стороны, и не надо бы их профукивать, пока они есть. Только в настоящее весьма коррупционное время возможно законом ограничить гражданские права и свободы госслужащих с целью эффективности государственного управления, контроля.