Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Вы действительно правы, но отчасти, дело в том, что на местном уровне НИКАКОГО кодекса вообще нет. Все решается так, как мыслит чиновник, ему действующие законы до лампочки. На какую бы тему не обратишься в муниципалитет, везде отписки о том, что на решение Ваше1 проблемы необходимо значительное выделение средств, а их в бюджете нет. На местном уровне один Закон - отсутствие необходимых финансовых средств является основанием для неисполнения Федеральных законов. И пока это не искоренить, никогда на местном уровне вопросы решаться не будут.