Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Даже в сравнительно простом вопросе уточнения часовых поясов могут возникнуть проблемы.
Для любой территории, привыкшей за многие годы к своему местному времени, перевод в другой часовой пояс всегда болезненный процесс. Результаты опроса населения, а также мнение действительно отстаивающей интересы своего населения местной власти, о необходимости перехода в соседний часовой пояс, как правило, предсказуемы.
Поэтому часовые пояса должны уточняться по объективным показаниям. Мнение населения может учитываться только, если столица территории находится вблизи границы часовых поясов. В противном случае часовые пояса России всегда будут в беспорядке.
Возможно, потребуется некоторая минимальная поддержка со стороны федеральной власти, поскольку издержки территории при переходе в другой часовой пояс неизбежны.
Объективным показателем нахождения столицы территории в «своем» часовом поясе следует считать отклонение не более 30 минут (с возможным увеличением примерно до 40 минут для конкретной территории) от среднего арифметического значения времени наступления зимнего полдня по местному времени для столиц территорий 12 часов 26 минут.
В малонаселенных северных регионах достаточно пяти часовых поясов с разницей 2 часа, в основном совпадающих с фактически сложившимися поясами.
В развитых регионах, ниже 60 градусов С.Ш. должно быть десять часовых поясов (пояс MSK+1 должен быть восстановлен) с разницей 1 час.