Может быть всё значительно проще?
С воротил игорного бизнеса запросили такой "откат", которого они выкатить не захотели... Помурыжили их дополнительно, не ликвидируя какое-то время игорные заведения и давая время опомниться - опять не поклонились. Тогда и прикрыли, мотивируя какой-то смехотворной подозрительной заботой о двух тихих несчастных, продувшихся до нитки, подсевших на иглу азарта игорного бизнеса,- раздувая мыльный пузырь проблемы до масштабов национального бедствия!
Кому персонально было выгодно закрывать игорный бизнес, кто осмелел до такой степени, что не побоялся нанести государству миллиардный ущерб (который попытаются восполнить не менее безумным и затратным проектом внедрения энергосберегающих ламп...).