"из 1600 в общей сложности таких участков оставить то количество, которое потребно, и владельцы которых выполняют все обязательства, а всех остальных лишить этого права. А новые не давать до тех пор, пока мы не разберёмся с тем, как этот механизм работает"
- очень разумное рассуждение. По участкам есть масса вопросов - на 1600 будут, допустим, чистить - а в остальных местах кто будет чистить? Частникам имеет смысл раздавать участки тогда, когда от них может быть получена выгода, причем, т.к. речь идет о государстве - в долгосрочной перспективе. В этом случае есть вероятность, что выгода будет и государству, т.к. частник постарается выгоду максимизировать и государство, теоретически, сможет получить бОльший доход в виде налогов, чем если бы оно распоряжалось этим ресурсом самостоятельно. Должна быть возможность контроля - это конкретные обязательства частников по улучшению условий или разведению рыбы. Смысл есть отдавать участки под рыбозаводы или под базы индивидуальной рыбной ловли, с обязательными нормативами обустройства таких баз.