Думаю, проблема несколько глубже. Ведь на выходе хотелось бы получить, чтобы чиновник не только взяток не брал, но и на благо страны работал. Значит, необходимо избавиться от тех, кто пришел во власть ради личного обогащения в первую очередь. Толку от таких чиновников всё равно никакого, только запутывают всё, до чего дотянутся. Человек, который не хочет решать вопрос из боязни ошибиться или с целью "продать подпись" профнепригоден. Комплекс мер может быть следующим:
1. Сократить разрешительную систему до минимума. Например, отменить лицензирование предприятий. Лицензировать только руководителя предприятия и не чаще, чем при смене места работы, поскольку именно он отвечает за всё, значит должен знать, что он делает. То есть, вступая в должность, он, директор, должен иметь лицензию на управление, скажем, предприятием сферы услуг или лёгкой промышленности либо структурой иного профиля.
2. Активно развивать малый бизнес, способствовать появлению мелких собственников, потому что из-за неплатежеспособности населения зачастую приходится удешевлять стоимость продукции даже путём нарушений. А это база для чиновничьих поборов.
3. Ввести аналитический отдел по деятельности чиновников всех уровней. Выделить из коррупционных нарушений те, которые приносят вред безопасности, развитию экономической базы, престижу страны и карать за некомпетентные действия и за бездействие как за измену родине. Тех же, кто вредительствует внутри страны, согласно УК.
4. Ввести кодекс чиновника наподобие кодекса судей и при нарушении оного судом чести лишать нарушившего кодекс права управлять чем-либо сложнее муравейника.
Лучше вообще не иметь чиновников, чем иметь чиновников-вредителей и коррупционеров.
Это так, навскидку.