Может, не мудрствуя лукаво, начать реформу с того, что вывести милицию и не только из нищеты, отменить мертвые льготы, платить зарплаты (40-50 тр. в нынешних ценах), на которые можно не только существовать, но и жить, а потом закручивать гайки,сокращать, требовать и брать эффективных и добросовестных сотрудников.